Struktura e buxhetit është parimet organizative të ndërtimit të sistemit buxhetor, struktura e tij, marrëdhënia e buxheteve të kombinuara në të. Struktura buxhetore përcaktohet nga struktura shtetërore. Kështu, në shtetet federale sistemi buxhetor përfshin tre nivele të buxheteve, dhe në shtetet unitare - dy.
Sistemi i buxhetit është një grup buxhetesh federale, buxhetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (rajonale, rrethi, republikane, rajonale), buxhetet lokale (qytet, rrethi, rurale, vendbanimi) dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore bazuar në ekonominë. marrëdhëniet dhe normat juridike.
Sistemi buxhetor i Federatës Ruse, në përputhje me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse, përfshin tre nivele:
- 1. Buxheti federal dhe buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit;
- 2. buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit territorial;
- 3. buxhetet vendore.
Niveli i parë dhe i dytë i sistemit buxhetor, në përputhje me Kodin Buxhetor, interpretohen gjerësisht, d.m.th. Përveç buxhetit direkt të shtetit, ato përfshijnë buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit. Kombinimi i buxhetit të territorit përkatës me buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore shtetërore zakonisht quhet buxheti i qeverisë së zgjeruar. Buxheti federal i Federatës Ruse, në fakt, përfaqëson planin kryesor financiar të shtetit, përmes të cilit mobilizohen burimet financiare të nevojshme për rishpërndarjen dhe përdorimin e tyre të mëvonshëm për zbatimin e qëllimeve të politikës shtetërore.
Buxheti i një subjekti të Federatës Ruse (ose buxheti rajonal) në Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse është forma e formimit dhe shpenzimit të fondeve të destinuara për zgjidhjen e detyrave dhe funksioneve brenda juridiksionit të subjektit të Federatës Ruse. Subjektet e juridiksionit të Federatës Ruse, entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe juridiksioni i përbashkët i Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse përcaktohen nga kreu i tretë i Kushtetutës së Federatës Ruse.
Niveli i dytë i sistemit buxhetor, përveç buxheteve të fondeve ekstrabuxhetore të shtetit territorial, përfshin buxhetet e 89 subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, duke përfshirë 21 ato republikane; 55 buxhete rajonale dhe rajonale; 2 buxhete të qyteteve federale; 1 buxhet i rajonit autonom dhe 10 buxhete të okrugëve autonome.
Buxheti vendor është një formë e formimit dhe shpenzimit të fondeve të destinuara për të ofruar detyra dhe funksione brenda juridiksionit të qeverisjes vendore. Subjektet e vetëqeverisjes lokale përfshijnë çështje me rëndësi lokale. Një listë e hapur e çështjeve me rëndësi lokale jepet në ligjin federal "Për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse". Në territorin e Federatës Ruse, miratohen 29 mijë buxhete lokale, duke përfshirë rrethin, qytetin, qytetin dhe fshatin.
Buxheti i konsoliduar është një përmbledhje e të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse në territorin përkatës. Një buxhet i konsoliduar, duke kombinuar të gjithë treguesit buxhetorë të një territori, kryen kryesisht një funksion informacioni. Ndryshe nga buxhetet e miratuara me ligj të subjekteve përbërëse të federatës dhe buxhetit federal, buxheti i konsoliduar nuk është ligj. Buxheti i konsoliduar i Federatës Ruse përfshin buxhetin federal të Federatës Ruse dhe buxhetet e konsoliduara të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, buxhetet e konsoliduara të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse përbëhen nga buxheti i vetë entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e njësive komunale të vendosura në territorin e këtij entiteti përbërës të Federatës Ruse.
buxheti i shtetit progresin e ekonomisë
2.1. Konceptet e pajisjes buxhetore dhe sistemit buxhetorPajisja buxhetore përcakton organizimin e buxhetit të shtetit dhe të sistemit buxhetor të vendit, marrëdhëniet midis lidhjeve të tij individuale, bazën ligjore për funksionimin e buxheteve të përfshira në sistemin buxhetor, përbërjen dhe strukturën e buxheteve, aspektet procedurale të formimit dhe përdorimit të fondet buxhetore etj. Struktura buxhetore bazohet në strukturën shtetërore.
Fatkeqësisht, Kodi Buxhetor i Federatës Ruse nuk përcakton strukturën e buxhetit, gjë që tregon mungesën e të kuptuarit të marrëdhënies midis kategorive të buxhetit dhe nënvlerësimit të tyre.
Në ligjin federal në fuqi më parë "Për bazat e strukturës buxhetore dhe procesit buxhetor në Federatën Ruse", koncepti i strukturës së buxhetit u interpretua si: “Organizimi i sistemit buxhetor dhe parimet e ndërtimit të tij”.
Përmirësimi i strukturës buxhetore të Rusisë në parimet e federalizmit është përcaktuar në Programin për Zhvillimin e Federalizmit Buxhetor për Periudhën deri në 2005, të miratuar nga Qeveria e Federatës Ruse më 15 gusht 2001.
Bazat e pajisjes buxhetore përcaktohen nga forma e strukturës shtetërore dhe administrative të vendit, aktet kryesore legjislative në fuqi në të, roli i buxhetit në riprodhimin shoqëror dhe proceset shoqërore. Sipas shkallës së shpërndarjes së pushtetit ndërmjet qendrës dhe entiteteve administrativo-territoriale, të gjitha shtetet ndahen në unitare, federale dhe konfederale.
Shtet unitar (i vetëm). është një formë qeverisjeje në të cilën subjektet administrativo-territoriale nuk kanë shtetësinë apo autonominë e tyre. Vendi ka një kushtetutë të vetme, ligje dhe autoritete të përbashkëta për të gjitha sistemet dhe menaxhim të centralizuar të proceseve ekonomike, sociale dhe politike në shtet. Sistemi buxhetor i një shteti unitar përbëhet nga dy pjesë - buxhetet shtetërore dhe vendore.
Shteti federal (i bashkuar). - kjo është një formë e qeverisjes në të cilën subjektet shtetërore ose subjektet administrativo-territoriale që janë pjesë e shtetit kanë shtetësinë e tyre dhe kanë një pavarësi të caktuar politike brenda kufijve të kompetencave të shpërndara ndërmjet tyre dhe qendrës. Sistemi buxhetor i shteteve federale është tre nivele dhe përbëhet nga një buxhet federal (federal), buxhetet e anëtarëve (subjektet) e Federatës dhe buxhetet lokale.
shtet konfederativ (bashkim). është një bashkim i përhershëm i shteteve sovrane i krijuar për të arritur qëllime politike ose ushtarake. Buxheti për këtë shtetet formohen nga kontributet e shteteve të përfshira në konfederatë. Për shtetet - Anëtarët e konfederatës kanë buxhetin dhe sistemin e tyre tatimor.
Gjatë më shumë se një mijë viteve të historisë ruse, struktura e saj buxhetore dhe sistemi buxhetor kanë kaluar nga një thesar princëror dhe një sistem shtetëror unitar në një sistem të bazuar në një strukturë shtetërore federale.
Një pjesë integrale e strukturës buxhetore të Rusisë është sistemi buxhetor, treguar në Fig. 2.
Oriz. 2. Sistemi buxhetor i Federatës Ruse
Kodi Buxhetor i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë i referuar si Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse) jep përkufizimin e mëposhtëm sistemi buxhetor: « Bazuar në marrëdhëniet ekonomike dhe strukturën shtetërore të Federatës Ruse, të rregulluara me norma ligjore, tërësinë e buxhetit federal, buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, buxhetet lokale dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore.».
Sistemi buxhetor është hallka kryesore në sistemin financiar të shtetit. Aktualisht, sistemi buxhetor i Federatës Ruse pasqyron disa veçori të periudhës së tranzicionit dhe ka nevojë për përmirësime të mëtejshme. Për shembull, nuk zgjidh problemet e marrëdhënieve ndërbuxhetore. Për të ndërtuar sistemin buxhetor të Federatës Ruse sipas llojit të sistemeve buxhetore të shteteve demokratike, pajtueshmëria me parimet e organizimit të sistemit buxhetor, të theksuara në seksionin 2.3, ka një rëndësi të madhe. manual trajnimi.
2.2. Struktura e sistemit buxhetor të Federatës Ruse
Sistemi buxhetor i Federatës Ruse përbëhet nga buxhete të tre niveleve:
· niveli i parë - buxheti federal i Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore;
· niveli i dytë - buxhetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (89 buxhete, nga të cilat: 21 buxhete republikane, 55 buxhete rajonale dhe rajonale, 10 buxhete të rretheve të okrugëve autonome, buxheti i Rajonit Autonom Hebre, buxhetet e qytetit të Moskës dhe Shën Petersburg. Petersburg) dhe buxhetet e fondeve territoriale të shtetit;
· niveli i tretë janë buxhetet vendore (rreth 30 mijë buxhete të qytetit, rrethit, komunës dhe fshatit).
Përmbledhja e buxheteve në të gjitha nivelet është buxheti i konsoliduar i Federatës Ruse, e cila është paraqitur në diagramin 3.
Skema 3. Struktura e buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse
Buxheti i konsoliduar i subjektit Federata Ruse përbëhet nga buxheti i subjektit të vetë Federatës Ruse dhe grupi i buxheteve të komunave të vendosura në territorin e saj. Buxheti i konsoliduar i Federatës Ruse- ky është buxheti federal dhe buxhetet e konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Buxhetet e konsoliduara ju lejojnë të merrni një pasqyrë të plotë të të gjitha të ardhurave dhe shpenzimeve të rajonit ose të Federatës në tërësi, ato nuk janë të miratuara, pra nuk kanë një barrë ligjore dhe shërbejnë për qëllime analitike dhe statistikore.
Buxheti i konsoliduar përdoret në planifikimin dhe parashikimin e buxhetit dhe zhvillohet njëkohësisht me projektbuxhetin e nivelit të duhur. Karakteristikat e tij sasiore shërbejnë për të konfirmuar realitetin dhe vlefshmërinë e treguesve buxhetorë në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor.
Një grup buxhetesh është një dokument shlyerjeje që pasqyron kombinimin e të gjithë treguesve që karakterizojnë buxhetet e kombinuara.
Për të shmangur gabimet në procesin e konsolidimit, ndiqen disa rregulla për përmbledhjen e treguesve kryesorë të buxhetit - të ardhurat, shpenzimet, deficiti. Gjatë përcaktimit të treguesve përfundimtarë, ndalohet balancimi i deficiteteve të disa buxheteve me tepricat e të tjerëve; Numërimi i dyfishtë i transfertave është i papranueshëm, pasi ato përfshihen në të ardhurat e disa buxheteve dhe në të njëjtën kohë si shpenzim në buxhetin më të lartë.
Në praktikën ndërkombëtare përdoren konceptet "Buxhet i zgjeruar i konsoliduar" duke përfshirë një grup buxhetesh të të gjitha niveleve dhe buxhetet e fondeve jashtëbuxhetore, dhe "Buxhet i zgjeruar i qeverisë" duke përfshirë buxhetin federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore. Përdoret për të analizuar ndikimin e politikave të qeverisë federale dhe për të vlerësuar performancën e autoriteteve federale.
Më poshtë, sipas të dhënave aktuale të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, jepen të dhënat për buxhetin e konsoliduar të Federatës Ruse për vitin 2003.
tabela 2
Buxheti i Konsoliduar Federata Ruse në 2003
Diagrami 1. Raporti i deficitit, suficitit të konsoliduar
buxheti i Federatës Ruse për produktin e brendshëm bruto
Tabela 3
Shpenzimet e buxhetit të konsoliduar të Federatës Ruse
për ngjarje sociale dhe kulturore në 2003
2.3. Parimet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse
Sistemi buxhetor funksionon në bazë të parimeve të përcaktuara në Kodin Buxhetor të Federatës Ruse (Kapitulli 5).
Parimi i unitetit sistemi buxhetor nënkupton unitetin e kuadrit ligjor, sistemin monetar, format e dokumentacionit buxhetor, parimet e procesit buxhetor në Federatën Ruse, sanksionet për shkelje të legjislacionit buxhetor, si dhe një procedurë të unifikuar për financimin e shpenzimeve buxhetore në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor. , mbajtja e regjistrave kontabël të fondeve të buxhetit federal, buxhetet territoriale të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale.
Parimi i dallimit të të ardhurave dhe shpenzimeve midis niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse konsiston në caktimin e llojeve përkatëse të të ardhurave (plotësisht ose pjesërisht) dhe autoritetin për të bërë shpenzime për organet qeveritare të Federatës Ruse, organet qeveritare të subjekteve përbërëse të Federatës dhe organet e qeverisjes vendore.
Parimi i pavarësisë buxhetore siguron:
· e drejta e autoriteteve legjislative (përfaqësuese) dhe qeverive vendore në çdo nivel të sistemit buxhetor për të kryer në mënyrë të pavarur procesin buxhetor;
· prania e burimeve të veta të të ardhurave për buxhetet e secilit nivel të sistemit buxhetor, të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;
· konsolidimi legjislativ i rregullimit të të ardhurave buxhetore, kompetencat për të gjeneruar të ardhura buxhetore në çdo nivel në përputhje me legjislacionin buxhetor dhe tatimor të Federatës Ruse;
· e drejta e autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes vendore për të përcaktuar në mënyrë të pavarur drejtimet e shpenzimit të fondeve dhe burimet e financimit të deficiteve të buxheteve përkatëse:
· papranueshmëria e tërheqjes së të ardhurave shtesë të marra gjatë zbatimit të ligjeve (vendimeve) për buxhetin, shuma e tepricës së të ardhurave mbi shpenzimet buxhetore dhe shuma e kursimeve në shpenzimet buxhetore;
· papranueshmëria e kompensimit nga buxhetet e niveleve të tjera të sistemit buxhetor për humbjet në të ardhura dhe shpenzimet shtesë që kanë lindur gjatë zbatimit të ligjeve (vendimeve) për buxhetin.
Parimi i plotësisë së pasqyrimit të të ardhurave dhe shpenzimeve buxhetore, si dhe buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit do të thotë që të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet e buxheteve, buxhetet e fondeve jashtëbuxhetore të shtetit janë objekt i pasqyrimit në buxhete, buxhetet e fondeve jashtëbuxhetore shtetërore pa dështuar dhe plotësisht. Të gjitha shpenzimet shtetërore dhe komunale janë subjekt i financimit nga fondet buxhetore dhe fondet ekstrabuxhetore shtetërore të akumuluara në sistemin buxhetor.
Kreditë tatimore, shtyrjet dhe këstet për pagimin e taksave dhe pagesave të tjera të detyrueshme llogariten plotësisht veçmas për të ardhurat e buxheteve dhe buxheteve të fondeve ekstrabuxhetore të shtetit, me përjashtim të shtyrjeve dhe kësteve për pagesën e taksave dhe pagesave të tjera të detyrueshme. dhënë brenda vitit financiar aktual.
Parimi i bilancit buxhetor rregullon dispozitën sipas së cilës vëllimi i shpenzimeve të buxhetuara duhet të korrespondojë me vëllimin e përgjithshëm të të ardhurave buxhetore dhe të hyrave nga burimet e financimit të deficitit të tij. Gjatë hartimit, shqyrtimit, miratimit dhe ekzekutimit të buxhetit, organet e autorizuara duhet të dalin nga nevoja për të minimizuar masën e deficitit buxhetor.
Parimi i efikasitetit dhe ekonomisë në përdorimin e fondeve buxhetore është se gjatë hartimit dhe ekzekutimit të buxheteve, organet e autorizuara dhe përfituesit e fondeve buxhetore duhet të dalin nga nevoja për të arritur rezultate të specifikuara duke përdorur sasinë më të vogël të fondeve ose të arrijnë rezultatin më të mirë duke përdorur shumën e fondeve të përcaktuara nga buxheti.
Parimi i mbulimit të përgjithshëm (total) të shpenzimeve do të thotë që të gjitha shpenzimet buxhetore duhet të mbulohen nga shuma totale e të ardhurave buxhetore dhe të hyrave nga burimet e financimit të deficitit të tij.
Të ardhurat buxhetore dhe të ardhurat nga burimet e financimit të deficitit të tij nuk mund të lidhen me shpenzime të caktuara buxhetore, me përjashtim të të ardhurave nga fondet e synuara buxhetore, fondet nga huatë e huaja të synuara, si dhe në rastin e centralizimit të fondeve nga buxhetet e niveleve të tjera. të sistemit buxhetor të Federatës Ruse.
Parimi i publicitetit do të thotë:
· publikimi i detyrueshëm në shtypin e hapur të buxheteve të miratuara dhe raportet për ekzekutimin e tyre, prezantimi i plotë i informacionit për ecurinë e ekzekutimit të buxhetit, si dhe disponueshmëria e informacioneve të tjera me vendim të organeve legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror dhe organeve të qeverisjes vendore;
· hapja e detyrueshme për shoqërinë dhe median e procedurave për shqyrtimin dhe marrjen e vendimeve për projekt-buxhetet, duke përfshirë çështjet që shkaktojnë mosmarrëveshje ose brenda organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror, ose midis organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror.
Artikujt sekretë mund të miratohen vetëm si pjesë e buxhetit federal.
Parimi i besueshmërisë së buxhetit nënkupton besueshmërinë e treguesve të parashikimit për zhvillimin social-ekonomik të territorit përkatës dhe llogaritjet reale të të ardhurave dhe shpenzimeve buxhetore.
Parimi i synimit dhe natyra e synuar e fondeve buxhetore konsiston në faktin se fondet buxhetore ndahen në dispozicion të përfituesve të veçantë me përcaktimin e drejtimit të tyre për financimin e qëllimeve specifike.
Duhet të theksohet se nga të gjitha parimet e listuara, parimeve të ndërtimit të sistemit mund t'i atribuohen vetëm parimet e unitetit, pavarësisë dhe diferencimit të të ardhurave dhe shpenzimeve ndërmjet niveleve të sistemit buxhetor. Janë ata që e përcaktojnë sistemin buxhetor si një tërësi e vetme.
2.4. Baza ligjore për funksionimin e sistemit buxhetor
Legjislacioni buxhetor i Federatës Ruse Ky është një sistem hierarkik i akteve ligjore normative të miratuara në nivelet federale, nënfederale dhe komunale që rregullojnë marrëdhëniet juridike buxhetore. Hierarkia e akteve normative të legjislacionit aktual buxhetor të Federatës Ruse zbatohet në bazë të strukturimit të tyre të qartë, kryesisht në aspektin e përmbajtjes së normave ligjore. Në përputhje me këtë, të gjitha aktet rregullatore të Federatës Ruse ndahen në katër nivele.
Së pariniveli është BC RF.
Së dyti– përfaqësuar nga ligjet dhe rregulloret federale dhe nënfederale nga organi i qeverisjes vendore.
Së treti- dekrete dhe urdhra të Qeverisë së Federatës Ruse, qeverive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe rregulloreve të organeve të qeverisjes vendore.
Së katërti- aktet ligjore të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse dhe departamenteve të tjera federale, si dhe aktet rregullatore të subjekteve të nivelit më të ulët.
Aktet e legjislacionit buxhetor nuk kanë fuqi prapavepruese dhe zbatohen për marrëdhëniet që lindin pas hyrjes së tyre në fuqi, përveç nëse parashikohet ndryshe nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse ose ligji federal.
Deri në vitin 1991, sistemi buxhetor i vendit ishte jashtëzakonisht i centralizuar. Të gjitha buxhetet në territorin e Bashkimit Sovjetik u pasqyruan në Buxhetin e Shtetit të BRSS, i cili përfshinte buxhetin e bashkimit të republikave autonome, buxhetet e territoreve dhe rajoneve dhe buxhetet e qyteteve të vartësisë republikane. Duke filluar nga buxhetet rurale dhe ato të vendbanimeve, të gjitha buxhetet janë bashkuar vazhdimisht vertikalisht në buxhetin e shtetit. Kështu, sistemi buxhetor i BRSS arriti në mbi 53 mijë buxhete. Uniteti i këtij sistemi sigurohej nga një plan i unifikuar për zhvillimin ekonomik dhe social, nga i gjithë sistemi ekonomik i BRSS.
Formimi i sistemit buxhetor rus përkoi me fillimin e reformës radikale ekonomike dhe paracaktoi rishikimin e konceptit të strukturës buxhetore të Rusisë në drejtim të decentralizimit të saj të rëndësishëm.
Ndërtimi dhe zhvillimi i një sistemi buxhetor modern në Federatën Ruse u sigurua me miratimin e një numri aktesh legjislative që ofrojnë bazën ligjore për ndërtimin e tij mbi parimet e demokratizimit dhe forcimit të qasjeve territoriale. Dokumentet kryesore që rregullojnë funksionimin e të gjithë sistemit buxhetor shtetet janë: Kushtetuta e Federatës Ruse, Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse i datës 31 korrik 1998 Nr. 145-F3, Kodi Tatimor i Federatës Ruse (pjesa e parë e datës 31 korrik 1998 nr. 146-F3 dhe e dyta e datës 5 gusht 2000 Nr. 118-FZ), Ligji i RSFSR "Për bazat e strukturës buxhetore dhe procesit buxhetor në RSFSR", datë 10 tetor 1991 Nr. 1734-1 (forca e humbur), Ligji i Federatës Ruse "Për bazat e sistemit tatimor në rusisht". Federata” e datës 27 dhjetor 1991 Nr. 2118-1 (forca e humbur), Ligji Federal i miratuar çdo vit “Për Buxhetin Federal për... Vitin”, si dhe legjislacionin tatimor të Federatës Ruse, dekretet e Qeverisë të Federatës Ruse, aktet legjislative të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Ligji Federal Nr. 4607 "Për bazat e të drejtave dhe të drejtave buxhetore për formimin dhe përdorimin e fondeve ekstrabuxhetore të organeve përfaqësuese dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të republikave brenda Federatës Ruse, rajonit autonom, rretheve autonome, territoreve, rajoneve, qytete” kishte një rëndësi të madhe për zhvillimin e buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës. Moskë dhe Shën Petersburg, qeveritë lokale”, miratuar në 1993. Ky ligj përcaktonte të drejtat e subjekteve të Federatës, si dhe të subjekteve territoriale vendore të përfaqësuara nga autoritetet e tyre legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive, për të marrë të ardhura në buxhetet përkatëse dhe për të shpenzuar fonde nga këto buxhete, marrëdhëniet e këtyre autoriteteve në procesi buxhetor. Ligji vendosi gjithashtu parime të përgjithshme për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt buxheteve, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve, formimin dhe përdorimin e fondeve ekstrabuxhetore për qëllime të mbështetjes financiare për zhvillimin social-ekonomik të shtetit kombëtar-shtetëror dhe administrativ-territorial. subjektet.
Një fazë e rëndësishme në riorganizimin e sistemit buxhetor të vendit ishte Ligji i RSFSR-së i miratuar në 1991 "Për bazat e strukturës buxhetore dhe procesit buxhetor në RSFSR".
Në vitin 1998, u miratua Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, dhe në vitin 2000 ai hyri në fuqi, i cili zgjeroi sistemin buxhetor për të përfshirë buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore.
Kodi i Buxhetit është një grup legjislacioni për funksionimin dhe zhvillimin e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke siguruar rregullimin financiar të marrëdhënieve buxhetore, duke vendosur parimet e përgjithshme të legjislacionit buxhetor, bazën ligjore për funksionimin e buxheteve në nivele të ndryshme, statusin juridik të subjektet e marrëdhënieve buxhetore, procedura e rregullimit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, përcaktimi i bazave të procesit buxhetor, bazat dhe llojet e përgjegjësisë për shkeljen e legjislacionit buxhetor.
Jo të gjitha vendet në botë kanë kod buxhetor. Shumë e kufizojnë veten në miratimin e ligjeve për çështje të ndryshme të marrëdhënieve juridike buxhetore.
Nevoja për miratimin e tij në Federatën Ruse ishte për shkak të:
· vjetërsimi i legjislacionit buxhetor ekzistues më parë dhe mospërputhja e tij me Kushtetutën e Federatës Ruse;
· mungesa e normave që rregullojnë procesin e ekzekutimit të buxhetit dhe kontrollit mbi zbatimin e tij;
· ndryshimi i parimeve të organizimit të marrëdhënieve ndërbuxhetore;
· nevoja e vendosjes së përgjegjësisë së pjesëmarrësve në procesin buxhetor për financim jo të plotë dhe të parakohshëm, keqpërdorim të mjeteve buxhetore, mospagim të kredive buxhetore etj.
Marrëdhëniet juridike buxhetore përfshijnë:
· marrëdhëniet që zhvillohen në procesin e gjenerimit të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve të të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe buxheteve të fondeve ekstra-buxhetore shtetërore, zbatimin e huamarrjes shtetërore dhe komunale, rregullimin e borxhit shtetëror dhe komunal;
· marrëdhëniet që lindin në procesin e hartimit dhe shqyrtimit të projektbuxheve në të gjitha nivelet, miratimit dhe ekzekutimit të buxheteve dhe monitorimit të zbatimit të tyre.
Marrëdhëniet juridike buxhetore i përkasin fushës së së drejtës publike, ato përcaktojnë të drejtat buxhetore të secilit prej subjekteve të këtyre marrëdhënieve juridike. Rregullat e së drejtës civile në fushën e marrëdhënieve juridike buxhetore nuk zbatohen.
Kompetenca e autoriteteve publike në fushën e organizimit të marrëdhënieve juridike buxhetore përcaktohet nga Kodi Buxhetor i Federatës Ruse, neni 7.
Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përcakton statusin ligjor të pjesëmarrësve në procesin buxhetor, bazën ligjore për procedurën dhe kushtet për sjelljen para përgjegjësisë për shkeljen e legjislacionit buxhetor.
Dekretet e Presidentit të Federatës Ruse rregullojnë marrëdhëniet buxhetore që lindin në procesin e gjenerimit të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve dhe fondeve ekstrabuxhetore të shtetit, kryerjes së huave shtetërore dhe komunale, rregullimit të borxhit shtetëror dhe komunal, si dhe marrëdhëniet që lidhen me procesin e hartimit, shqyrtimit të projekt-buxhetit. , miratimin, ekzekutimin e buxheteve dhe monitorimin e realizimit të tyre.
Qeveria e Federatës Ruse miraton akte normative ligjore që rregullojnë marrëdhëniet buxhetore, të cilat nuk mund të jenë në kundërshtim me kodin buxhetor. Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e vetëqeverisjes lokale miratojnë akte ligjore normative që rregullojnë marrëdhëniet buxhetore brenda kufijve të kompetencës së tyre.
Nëse një traktat ndërkombëtar i Federatës Ruse përcakton rregulla të ndryshme nga ato të parashikuara nga legjislacioni buxhetor i Federatës Ruse, atëherë zbatohen rregullat e traktatit ndërkombëtar. Traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse zbatohen drejtpërdrejt në marrëdhëniet buxhetore, me përjashtim të rasteve kur nga traktatet ndërkombëtare rezulton se zbatimi i tyre kërkon miratimin e akteve të brendshme.
2.5. Përgjegjësia për shkelje të legjislacionit buxhetor
Tradicionalisht, me rastin e rregullimit të marrëdhënieve lidhur me procesin buxhetor, parashikohej përgjegjësi për keqpërdorimin e mjeteve buxhetore të ndara në baza të papagueshme ose të pakthyeshme, si dhe kreditim dhe transferim të parakohshëm të mjeteve buxhetore.
Sanksionet për këto vepra në legjislacionin modern rus u shfaqën fillimisht në Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të 8 dhjetorit 1992 "Për Thesarin Federal" dhe më vonë në letrën e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 16 Prill 1996. Nr. 3-A2-02 “Për keqpërdorimin e fondeve të akorduara nga buxheti federal”, i cili përcaktoi përkufizimin e keqpërdorimit të fondeve të buxhetit federal. Për një kohë të gjatë, këto rregullore ishin të vetmet që përcaktonin përgjegjësinë dhe procedurën e aplikimit të saj për shkelje të legjislacionit buxhetor.
Faza tjetër e rregullimit ligjor të marrëdhënieve në lidhje me aplikimin e përgjegjësisë për shkelje në fushën e legjislacionit buxhetor filloi më 1 janar 2000 - momenti kur hyri në fuqi Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse. Miratimi i Kodit të Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative (CAO) zgjeroi numrin e rregulloreve që rregullojnë marrëdhëniet në këtë fushë.
Krijuar Kodi i Librit të Federatës Ruse (kapitulli 28). përgjegjësi për mospërmbushje ose performancë të pahijshme procedura e vendosur prej tij për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit, miratimin e buxheteve, ekzekutimin dhe kontrollin mbi ekzekutimin e buxheteve në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, i cili njihet shkelje e legjislacionit buxhetor dhe përfshin zbatimin e sa më poshtë për shkelësin masat shtrënguese:
· paralajmërim për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor;
· shpenzimet e bllokimit;
· tërheqja e fondeve buxhetore;
· pezullimin e transaksioneve në llogaritë në institucionet e kreditit;
· shqiptimi i gjobës;
· përllogaritja e dënimeve.
Arsyet për aplikimin e masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse janë:
· mosrespektimi i ligjit (vendimit) për buxhetin;
· keqpërdorimi i mjeteve buxhetore;
· mos transferimi i fondeve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;
· transferim jo i plotë i fondeve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;
· transferimi i parakohshëm i fondeve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;
· kreditimi i parakohshëm i fondeve buxhetore në llogaritë e përfituesve të fondeve buxhetore;
· dorëzimi i parakohshëm i raporteve dhe informatave tjera lidhur me realizimin e buxhetit;
· dërgimi i parakohshëm i njoftimeve për ndarjet buxhetore për përfituesit e mjeteve buxhetore;
· dërgimi i parakohshëm i njoftimeve për kufizimet e detyrimeve buxhetore ndaj përfituesve të mjeteve buxhetore;
· mospërputhja e planit buxhetor me ligjin (vendimin) për buxhetin;
· mospërputhje ndërmjet njoftimeve të ndarjeve buxhetore, njoftimeve të limiteve të detyrimeve buxhetore me shpenzimet e miratuara dhe planeve buxhetore;
· mosrespektimi i detyrimit për të kredituar të ardhurat buxhetore, të ardhurat buxhetore të fondeve ekstra-buxhetore shtetërore dhe të ardhurat e tjera në sistemin buxhetor të Federatës Ruse;
· ekzekutimi i parakohshëm i dokumenteve të pagesës për transferimin e fondeve që do të kreditohen në llogaritë e buxhetit dhe fondeve ekstrabuxhetore të shtetit;
· refuzimi për të konfirmuar zotimet e pranuara buxhetore;
· konfirmimi i parakohshëm i obligimeve buxhetore, kryerja e parakohshme e pagesave për obligimet e konfirmuara buxhetore;
· shpenzimet e financimit që nuk përfshihen në listën buxhetore;
· financimin e shpenzimeve në shuma që tejkalojnë ato të përfshira në planin buxhetor dhe kufijtë e miratuar të detyrimeve buxhetore;
· mospërputhja me standardet e kostos financiare për ofrimin e shërbimeve shtetërore ose komunale;
· mosrespektimi i shumave maksimale të deficitit buxhetor të borxhit shtetëror ose komunal dhe shpenzimeve për shërbimin e borxhit shtetëror ose komunal;
· hapja e llogarive buxhetore në institucionet e kreditit nëse ka një degë të Bankës së Rusisë në territorin përkatës.
Organet e Thesarit Federal në fushën e zbatimit të masave shtrënguese kanë kompetenca të caktuara. Drejtuesit e organeve të Thesarit Federal dhe zëvendësit e tyre (në përputhje me kompetencat e tyre) kanë të drejtë të zbatojnë masa shtrënguese.
Drejtuesit e organeve që ekzekutojnë buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale, dhe zëvendësit e tyre (në përputhje me kompetencat e tyre) kanë të drejtë:
· shlyen shumat e padiskutueshme të fondeve buxhetore të përdorura për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre i synuar;
· shlyen në mënyrë të padiskutueshme shumat e fondeve buxhetore që janë objekt kthimi në buxhet, periudha e kthimit të të cilave ka skaduar;
· të shlyejë në mënyrë të padiskutueshme shumat e interesit (tarifat) për përdorimin e fondeve buxhetore të dhëna në bazë të ripagueshme, periudha e pagesës së të cilave ka ardhur;
· për të mbledhur në mënyrë të padiskutueshme gjoba për kthimin e parakohshëm të fondeve buxhetore të siguruara në baza të ripagueshme, pagesë të vonuar të interesit për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme në shumën prej një të treqindës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës së Rusisë për secilin dita e vonesës;
· të paralajmërojë krerët e autoriteteve ekzekutive, pushtetin vendor dhe përfituesit e fondeve buxhetore për ekzekutimin e parregullt të procesit buxhetor;
· të hartojë protokolle që shërbejnë si bazë për vendosjen e gjobave;
· për të mbledhur në mënyrë të padiskutueshme gjoba nga institucionet e kreditit për ekzekutimin e vonuar të dokumenteve të pagesës për caktimin ose transferimin e fondeve buxhetore në shumën prej një të treqindtës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës së Rusisë për çdo ditë vonesë.
Shkelja më e zakonshme buxhetore është përdorimi i fondeve buxhetore për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre i synuar.
Përgjegjësia për shkeljen e legjislacionit buxhetor përbëhet nga:
· përcaktimi i organeve që marrin masa ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor (organet e Thesarit Federal, Federata Ruse, Gjykata e Arbitrazhit të Federatës Ruse, Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse);
· vendosja e një sistemi sanksionesh dhe masash ndikimi ndaj shkelësve (paralajmërim për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor, bllokim të shpenzimeve, etj.);
· përcaktimin e procedurës për zbatimin e masave shtrënguese (padiskutim shlyerja e shumave të mjeteve buxhetore të përdorura për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre, paralajmërimi i autoriteteve për ekzekutim jo të duhur të buxhetit, etj.).
Shumat e gjobave dhe gjobave përcaktohen nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse dhe ligji për buxhetin federal për vitin përkatës. Ato parashikohen gjithashtu nga legjislacioni rajonal.
2.6. Thelbi i federalizmit fiskal. Marrëdhëniet ndërqeveritare
Federalizmi kuptohet si një metodë qeverisjeje që kombinon organikisht interesat e të gjithë shtetit me interesat e pjesëve të tij individuale, duke siguruar unitetin dhe integritetin e vendit duke respektuar pavarësinë e territoreve në zgjidhjen e çështjeve në kompetencën e tyre.
Struktura federale e Rusisë, përcaktimi i të drejtave dhe kompetencave midis qendrës dhe subjekteve të Federatës janë një parakusht për federalizmin fiskal. Federalizmi fiskal bazohet në ndarjen e pushteteve ndërmjet autoriteteve qendrore, autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës dhe pushteteve vendore në fushën e financave, veçanërisht në sferën buxhetore.
Federalizmi fiskal mund të përkufizohet si një mënyrë e ndërtimit të marrëdhënieve buxhetore midis qeverisë federale dhe autoriteteve të ndarjeve kombëtare-shtetërore dhe administrative-territoriale në lidhje me formimin optimal, të bazuar shkencërisht të të ardhurave buxhetore në çdo nivel dhe financimin e shpenzimeve të bëra prej tyre.
Tek kryesore parimet e federalizmit fiskal përfshijnë:
· uniteti i interesave kombëtare dhe i interesave të popullsisë që jeton në vend;
· kombinimi i interesave të popujve të një federate shumëkombëshe në formimin dhe zbatimin e politikës buxhetore të shtetit;
· një kombinim i centralizmit dhe demokracisë në përcaktimin e kompetencave fiskale, shpërndarjen e shpenzimeve dhe të ardhurave në procesin e rregullimit të buxhetit;
· shkallë e lartë e pavarësisë së autoriteteve në çdo nivel në organizimin e procesit buxhetor;
· pjesëmarrja e subjekteve të Federatës në formimin dhe zbatimin e politikës fiskale të shtetit, përfshirë marrëdhëniet ndërbuxhetore.
Ndërlidhjet e lidhjeve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse zbatohen përmes mekanizmit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, të cilat bazohen në parimet e federalizmit buxhetor. Nevoja për të reformuar sistemin e marrëdhënieve ndërbuxhetore në Rusi lindi me shpalljen e 12 qershorit1990 Deklarata e Sovranitetit Shtetëror të Federatës Ruse, nënshkrimi i Traktatit Federal më 31 Mars 1993 dhe miratimi i Kushtetutës së re më 12 dhjetor 1993, e cila konsolidoi transformimin e Rusisë në një shtet të vërtetë federal. Organizimi i ri i marrëdhënieve ndërbuxhetore midis organeve qeveritare të Federatës dhe subjekteve të saj duhej të plotësonte parimet federale të formimit të një strukture vertikale të shtetit, duke qenë një nga kushtet kryesore për forcimin e shtetësisë ruse, forcimin e integritetit të ekonomisë dhe hapësirën ligjore të vendit dhe tejkalimin e krizës socio-ekonomike.
Marrëdhëniet ndërqeveritare përfaqëson një grup marrëdhëniesh midis organeve qeveritare të Federatës Ruse, organeve qeveritare të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale në lidhje me përcaktimin e kompetencave dhe konsolidimin e kompetencave buxhetore, respektimin e të drejtave, detyrave dhe përgjegjësive të organeve qeveritare në organizimin e procesit buxhetor.
Aktualisht ka disa problemet e marrëdhënieve ndërbuxhetore në Federatën Ruse:
· kompetencat shpenzuese për çdo nivel të sistemit buxhetor nuk janë plotësisht të justifikuara dhe të siguruara;
· i kushtohet vëmendje e pamjaftueshme çështjes së përmirësimit të formave të ndihmës financiare;
· nuk ka një qasje gjithëpërfshirëse për barazimin e zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve;
· nuk është formuar një kuadër rregullator për të justifikuar nevojat për shpenzime buxhetore;
· është përhapur praktika e miratimit të buxheteve territoriale dhe vendore me deficite pa identifikuar burimet e mbulimit të tyre;
· pjesë e ulët e të ardhurave të veta në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës.
Qasjet kryesore për formimin e marrëdhënieve financiare midis buxhetit federal dhe buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave për vitin 2006 dhe për periudhën afatmesme u zhvilluan në përputhje me fjalimin e Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Federatës Ruse. Asambleja e Federatës Ruse dhe treguesit kryesorë të planit financiar afatgjatë për 2006-2008.
në vitin 2006 - Në vitin 2008, është planifikuar të ofrohen transferta ndërbuxhetore në përputhje me format e mbështetjes financiare të krijuara në përputhje me Kodin Buxhetor të Federatës Ruse.
Baza e seksionit "Transfertat ndërbuxhetore", si në vitet e mëparshme, është Fondi Federal për Mbështetjen Financiare të Subjekteve të Federatës Ruse, Fondi Federal për Bashkëfinancimin e Shpenzimeve Sociale, Fondi për Reformimin e Financave Rajonale dhe Komunale, Fondi Federal për Zhvillimin Rajonal dhe Fondi Federal i Kompensimit.
2.7. Klasifikimi buxhetor
Një rol të veçantë në kushtet moderne luhet nga parimi i unitetit të sistemit buxhetor, i krijuar për të ruajtur integritetin e sistemit buxhetor në prani të buxheteve të pavarura. Një nga mjetet që siguron parimin e unitetit është klasifikimi i buxhetit. Të ardhurat dhe shpenzimet e buxheteve në nivele të ndryshme janë shumë të larmishme në karakteristikat e tyre, për këtë arsye gjatë hartimit, shqyrtimit, miratimit dhe ekzekutimit të buxheteve duhet të sigurohet krahasimi dhe sistemimi i tyre sipas karakteristikave homogjene, të kryera duke aplikuar një të unifikuar. klasifikimi buxhetor. Deri në vitin 1996, një dokument i tillë miratohej çdo vit me urdhra të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, dhe Nr. 115-F3 "Për klasifikimin e buxhetit" u miratua vetëm në gusht 1996. Në Kodin aktual të Buxhetit të Federatës Ruse, Kapitulli 4 i kushtohet klasifikimit të buxhetit.
Klasifikimi i buxhetit fokusohet në zgjidhjen e problemeve të tilla si:
· kontrollin mbi përbërjen dhe strukturën e të ardhurave dhe shpenzimeve të sistemit buxhetor;
· marrjen e informacionit të konsoliduar buxhetor të krahasueshëm në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor;
· formimi i instrumenteve për kontrollin legjislativ të procesit buxhetor;
· sigurimin e zbatimit të parimit të unitetit të sistemit buxhetor.
Klasifikimi i buxhetit të Federatës Ruse (Fig. 3) është një grupim i të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve të të gjitha niveleve me caktimin e kodeve të grupimit të klasifikimit për objektet.
Klasifikimi i buxhetit të Federatës Ruse përfshin:
· klasifikimi i të ardhurave buxhetet RF;
· klasifikimi funksional i shpenzimeve buxhetore të Federatës Ruse;
· klasifikimi ekonomik i shpenzimeve buxhetore të Federatës Ruse;
· klasifikimi i burimeve të financimit të brendshëm të deficitit buxhetor të Federatës Ruse;
· klasifikimi i burimeve të financimit të jashtëm të deficitit buxhetor federal;
· klasifikimi i llojeve të borxheve të brendshme publike të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave;
· klasifikimi i llojeve të qeverisjes borxhi i jashtëm të Federatës Ruse dhe aseteve të jashtme shtetërore të Federatës Ruse;
· Klasifikimi i departamentit të shpenzimeve të buxhetit federal.
Klasifikimi i të ardhurave buxhetore të Federatës Ruse është një grupim i të ardhurave buxhetore në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe bazohet në aktet legjislative të Federatës Ruse që përcaktojnë burimet e gjenerimit të të ardhurave buxhetore në të gjitha nivelet. sistemi buxhetor i Federatës Ruse .Ai përfshin kodin e administratorit të të ardhurave buxhetore, grupet, nëngrupet, artikujt, nënartikujt, elementët, programet (nënprogramet) dhe kodet e klasifikimit ekonomik të të ardhurave. Klasifikimi ekonomik i të ardhurave është një grupim i operacioneve të sektorit të qeverisë së përgjithshme sipas përmbajtjes së tyre ekonomike.
Klasifikimi funksional shpenzimet buxhetore Federata Ruse është një grup i shpenzimeve buxhetore në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe pasqyron drejtimin e fondeve buxhetore për të kryer funksionet kryesore të shtetit, duke përfshirë financimin e zbatimit të akteve ligjore rregullatore të miratuara nga organet qeveritare të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, për të financuar zbatimin e kompetencave të caktuara shtetërore, të transferuara në nivele të tjera të qeverisjes.
Klasifikimi ekonomik shpenzimet buxhetore Federata Ruse është një grupim i shpenzimeve buxhetore në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse sipas përmbajtjes së tyre ekonomike.
Klasifikimi i burimeve të financimit të deficitit buxhetor të Federatës Ruse është një grup fondesh të huazuara të tërhequra nga Federata Ruse, entitete përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale për të mbuluar deficitet e tyre përkatëse. buxhetet .
Klasifikimi i burimeve të financimit të brendshëm të deficitit buxhetor të Federatës Ruse përfshin grupet, nëngrupet, artikujt, nënartikujt, elementet, programet (nënprogramet) dhe kodet e klasifikimit ekonomik të burimeve të financimit të brendshëm të deficiteve buxhetore, kodin e administratorit të burimeve të financimit të brendshëm të deficiteve buxhetore.
Klasifikimi i burimeve të financimit të jashtëm të deficiteve të buxhetit federal dhe buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse përfshin grupe, nëngrupe, artikuj, nënartikuj, elementë, programe (nënprogramet) dhe kodet e klasifikimit ekonomik të burimeve të financimit të jashtëm të deficiteve buxhetore, kodi i administratorit të burimeve të financimit të jashtëm të deficiteve buxhetore.
Klasifikimi ekonomik i burimeve të financimit të deficiteve buxhetetështë një grupim i operacioneve të sektorit të qeverisë së përgjithshme sipas përmbajtjes së tyre ekonomike.
Klasifikimi i departamentit të shpenzimeve të buxhetit federal (subjektet e Federatës dhe buxhetet lokale) është një grup shpenzimesh që pasqyron shpërndarjen e fondeve buxhetore midis menaxherëve kryesorë të fondeve të buxhetit federal.
Oriz. 3. Klasifikimi buxhetor
Organet legjislative (përfaqësuese) të enteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organet e vetëqeverisjes lokale, kur miratojnë klasifikimet buxhetore të buxheteve përkatëse, kanë të drejtë të detajojnë më tej objektet e klasifikimit buxhetor pa shkelur parimet e përgjithshme të ndërtimit dhe unitetit të buxhetit. klasifikimi i Federatës Ruse.
Pajisja buxhetore përcakton organizimin e sistemit buxhetor, marrëdhëniet e lidhjeve të tij, bazën ligjore për funksionimin e buxheteve, përbërjen dhe strukturën e tyre, çështjet procedurale të formimit dhe përdorimit të fondeve buxhetore.
Buxheti federal dhe grupi i buxheteve të konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (pa marrë parasysh transfertat ndërbuxhetore midis këtyre buxheteve) Buxheti i konsoliduar i Federatës Ruse.
Buxhetet zhvillohen dhe miratohen në formën:
- ligjet federale- Buxheti federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore të Federatës Ruse;
- ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse- buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore të shtetit territorial;
- aktet juridike komunale organet përfaqësuese të komunave – buxhetet vendore.
Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet një elementi të tillë të sistemit buxhetor siç janë buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore dhe territoriale. Si të tilla ligjvënësi i klasifikon përkatësisht si nivelet e para dhe të dyta të sistemit buxhetor.
Sidoqoftë, në fakt, buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore nuk janë pjesë e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, pasi:
- buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore miratohen me ligje të veçanta federale në nivel federal dhe ligje të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në lidhje me fondet ekstra-buxhetore territoriale (neni 184.2 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse);
- buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore shtetërore territoriale kanë gjithashtu formën e një ligji - ligji i entitetit përbërës të Federatës Ruse.
Pjesa 10 Art. 35 i Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 N 131-FZ "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" i referohet miratimit të buxhetit vendor dhe raportit për ekzekutimin e tij në kompetencë ekskluzive të organi përfaqësues i komunës.
Buxheti federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore të shtetit të Federatës Ruse kanë për qëllim përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të Federatës Ruse. Përdorimi nga organet e qeverisë federale i formave të tjera të formimit dhe shpenzimit të fondeve të destinuara për përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të Federatës Ruse nuk lejohet.
Çdo subjekt i Federatës Ruse ka buxhetin e vet dhe buxhetin e fondit ekstrabuxhetor të shtetit territorial. Buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse (buxheti rajonal) dhe buxheti i një fondi ekstrabuxhetor të shtetit territorial kanë për qëllim përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.
Përdorimi nga autoritetet publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse i formave të tjera të formimit dhe shpenzimit të fondeve për të përmbushur detyrimet e shpenzimeve të subjekteve përbërëse të Federatës nuk lejohet.
Secila komunë ka buxhetin e saj. Buxheti i një njësie komunale (buxheti vendor) ka për qëllim përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të njësisë komunale. Nuk lejohet përdorimi nga organet e qeverisjes vendore i formave të tjera të arsimit dhe shpenzimi i fondeve për përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të bashkive.
Klasifikimi i buxhetit të Federatës Ruse
Klasifikimi i buxhetit të Federatës Ruseështë një grupim i të ardhurave, shpenzimeve dhe burimeve të financimit të deficiteve buxhetore të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, të përdorura për hartimin dhe ekzekutimin e buxheteve, hartimin e raportimit të buxhetit, sigurimin e krahasueshmërisë së treguesve buxhetorë të sistemit buxhetor të Federatës Ruse.
Përcaktimi i parimeve të qëllimit, struktura e kodeve të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse, si dhe caktimi i kodeve për përbërësit e klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse kryhen nga Ministria e Financave e Federatës Ruse. Federata.
Përbërja e klasifikimit të buxhetit të Federatës Ruse
Klasifikimi i buxhetit të Federatës Ruse përfshin:
- klasifikimi i të hyrave buxhetore;
- klasifikimi i shpenzimeve buxhetore;
- klasifikimi i burimeve të financimit të deficitit buxhetor;
- klasifikimi i veprimtarive të personave juridikë publikë (në tekstin e mëtejmë klasifikimi i veprimtarive të sektorit të administratës publike).
Parimet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse
Sistemi buxhetor i Federatës Ruse bazohet në parimet:
- uniteti i sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
- diferencimi i të ardhurave, shpenzimeve dhe burimeve të financimit të deficitit buxhetor midis buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
- pavarësia e buxheteve;
- barazia e të drejtave buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave;
- plotësia e pasqyrimit të të ardhurave, shpenzimeve dhe burimeve të financimit të deficitit buxhetor;
- bilanci buxhetor;
- efektiviteti dhe efikasiteti i përdorimit të fondeve buxhetore;
- mbulimi i përgjithshëm (gjithsej) i shpenzimeve buxhetore;
- transparencë (hapje);
- besueshmëria e buxhetit;
- synimi dhe natyra e synuar e fondeve buxhetore;
- juridiksioni i shpenzimeve buxhetore;
- uniteti i arkës.
