POSTUP O UKONČENÍ PRÁVOMOCI PREZIDENTA RUSKEJ FEDERÁCIE.
Podľa čl. 91 ústavy má prezident imunitu.
To znamená: nikto nemôže voči prezidentovi použiť fyzické ani psychické násilie; počas výkonu funkcie prezidenta nemôže byť zadržaný, prehľadaný, zatknutý alebo vyvodený z akejkoľvek právnej zodpovednosti; napokon prezidenta nemožno zvrhnúť ani odvolať z funkcie.
1. Prezident Ruskej federácie začína vykonávať svoje právomoci od zloženia sľubu a prestáva ich vykonávať uplynutím funkčného obdobia od zloženia sľubu novozvoleného.
prezident Ruskej federácie.
2. Prezident Ruskej federácie predčasne ukončí výkon právomocí v prípade jeho odstúpenia, pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci alebo odvolania z funkcie. V tomto prípade sa voľby prezidenta Ruskej federácie musia uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasného ukončenia výkonu právomocí.
3. Vo všetkých prípadoch, keď prezident Ruskej federácie nemôže plniť svoje povinnosti, dočasne ich vykonáva predseda
vláda Ruskej federácie. Úradujúci prezident
Ruská federácia nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo zaviesť
V súlade s časťou 1 čl. 92 Ústavy, prezident Ruskej federácie začína vykonávať svoje právomoci od zloženia sľubu a prestáva ich vykonávať uplynutím funkčného obdobia od zloženia novozvoleného prezidenta Ruskej federácie. prísaha.
V poslednom období vzbudzujú veľkú pozornosť teoretické a praktické otázky súvisiace s predčasným ukončením právomocí.
prezident Ruskej federácie. V časti 2 čl. 92 Ústavy venovaný týmto otázkam hovorí: „Prezident Ruskej federácie predčasne ukončuje výkon právomocí v prípade jeho odstúpenia, pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoju právomoc alebo odvolania z funkcie. Voľby prezidenta Ruskej federácie sa zároveň musia uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasného ukončenia výkonu právomocí.“ Mimoriadne dôležitá je aj ďalšia tretia časť čl. 92: „Vo všetkých prípadoch, keď prezident nemôže plniť svoje povinnosti, dočasne ich vykonáva predseda vlády.
Ruská federácia. Úradujúci prezident nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a revízie ustanovení ruskej ústavy.
federácia."
Ako je možné vidieť, v čl. 92 určuje tri spôsoby predčasného ukončenia právomocí prezidenta: demisiu, pretrvávajúcu neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci, odvolanie z funkcie. Pozrime sa na každú z nich.
Rezignácia. Ide o dobrovoľné vzdanie sa funkcie podpísaním písomného vyhlásenia o vzdaní sa funkcie, v tomto prípade sotva postačuje ústne oznámenie. Rezignácia a prijatie
Predseda vlády preberá funkcie prezidenta a je už pre prezidenta neodvolateľný. Inými slovami, prezident potom nemôže oznámiť, že „zmenil názor“ a sťahuje svoj rezignačný list.
Pravda, vynára sa praktická otázka: ide o predsedu
Vykonáva vláda povinnosti prezidenta po jeho odstúpení automaticky alebo musí predseda oficiálne oznámiť začiatok výkonu funkcie? Aby sa predišlo nedorozumeniam v tomto smere, bolo by užitočné vykladať čl. 92 ústavy od Ústavného súdu Ruskej federácie.
Možno navrhnúť takýto výklad: keďže ústava hovorí len o demisii prezidenta a nepočíta s tým, že takúto demisiu prijme ktokoľvek, začiatok vývoja udalostí je spôsobený faktorom oficiálneho vyhlásenia prezidenta. demisie, ktorá sa, ako je uvedené, podáva písomne (s uvedením roku, mesiaca a dňa, ale aj hodiny, od ktorej sa vzdanie sa funkcie začína), aj keď to prezident oznámi vo verejnom vystúpení alebo vo vyhlásení v televízii, atď. Okrem toho musí odstúpenie nasledovať v deň jeho oznámenia; t. j. prezident dnes nemôže oznámiť, že o týždeň, mesiac atď. odchádza zo svojho postu, pretože takáto situácia znamená pre prezidenta príležitosť „zmeniť názor“ a stiahnuť svoje vyhlásenie.
Od oznámeného okamihu (deň a hodina) sa predseda vlády automaticky ujíma funkcie prezidenta.
Na druhej strane predseda vlády okamžite vyhlási, že sa ujal svojich povinností. Takéto jeho vyhlásenie je nevyhnutné pre verejný pokoj a na zabezpečenie normálneho pokračovania všeobecného chodu štátnych záležitostí. Ale nič viac.
Zdravotný stav. Pri rozhodovaní o osude právomocí prezidenta v súvislosti s jeho zdravotným stavom prichádzajú do úvahy dve situácie.
Prvá situácia. Prezidentovi je zle, ale je prehľadný a preto sám oznamuje, že nemôže ďalej vykonávať svoje právomoci
Prezident z dôvodu fyzickej slabosti. Pre túto situáciu je počiatočný vzorec časti 2 čl. 92: Prezident „predčasne ukončuje výkon právomocí“ z dôvodu pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci. To však prakticky znamená rovnakú rezignáciu - len s uvedením konkrétneho dôvodu.
Druhá situácia. Zdravotný stav prezidenta je taký, že je potrebný osobitný smerodajný lekársky posudok; Čo sa týka vlastného názoru prezidenta, buď sa ho nemožno pýtať napríklad pri pretrvávajúcej strate vedomia, alebo tento názor v stave prezidenta nemôže mať rozhodujúci význam, napríklad pri hluchote, slepote a pod. .
Hovoríme teda o prípadoch, keď na rozdiel od demisie nemôže byť objektívne rozhodujúca osobná vôľa prezidenta a predseda
Vláda oznamuje svoje prevzatie zodpovednosti
Prezident na základe lekárskych dokumentov. Pravda, ani tu nie je všetko jednoduché. Preto treba zvažovať rôzne možnosti, hoci tak, aby niekto nehľadal nepriame formy zvrhnutia prezidenta.
Jedna možnosť, ako sa hovorí, je neodvolateľná. Lekárska komisia konštatuje, že prezident sa už nemôže vrátiť k biznisu. Potom
Predseda vlády preberá povinnosti prezidenta zrejme odo dňa a hodiny, keď sa dozvedel o závere lekárskej komisie; a vydá o tom osobitné oznámenie. A odo dňa takéhoto vyhlásenia sa začína odpočítavanie 3 mesiacov určených v ústave na uskutočnenie nových volieb.
Ďalšou možnosťou je situácia, keď prezident zo zdravotných dôvodov nemôže dočasne vykonávať svoje povinnosti, ale existuje nádej, že liečba mu vráti sily, po ktorej bude môcť opäť viesť vládne záležitosti. Pre podobnú verziu slova, časť 3 čl. 92 ústava
„vo všetkých prípadoch, keď prezident Ruskej federácie nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda
vláda Ruskej federácie“ by sa mal vykladať tak, že v tomto čase nahrádza prezidenta predseda vlády.
Otázkou je, či prezident potrebuje v tomto prípade urobiť špeciálne vyhlásenie. Je zrejmé, že všetko závisí od konkrétnej situácie. Ak predseda
Vláda Ruskej federácie odchádza na dovolenku, poveruje svojimi povinnosťami jedného z prvých poslancov. Nerobia sa žiadne verejné vyhlásenia, ale vydáva sa príslušný príkaz predsedu. Samozrejme, ak je len jeden prvý zástupca, potom sa môžete zaobísť bez príkazu, pretože uvedené pravidlo sa logicky predpokladá alebo je premietnuté do zákona o
vláda.
Situácia s prezidentom je iná. Jeho nahradenie predsedom
Neexistuje žiadne ustanovenie o štátnych sviatkoch. Počas dovolenky,
Prezident naďalej zostáva „na čele“. Preto znenie časti.
3 polievkové lyžice. 92 je určený pre mimoriadne situácie. Keď však nastanú, všetko závisí od konkrétnych okolností. Keď prezident Ruskej federácie B.N. Jeľcin čelil jednoduchej operácii na korekciu nosovej priehradky, ale nepadlo žiadne vyhlásenie o prenesení zodpovednosti na predsedu vlády.
Prezident však pred operáciou srdca vydal niekoľko nariadení o postupe pri dočasnom výkone funkcie predsedu
vlády.
V prvom rade prezident určil všeobecné podmienky dočasného výkonu funkcie. 19. septembra 1996 bola prijatá vyhláška „O dočasnom výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie“. V ňom sa uvádzalo: v záujme zabezpečenia podmienok na nepretržitý výkon štátnej moci a na základe 3. časti čl. 92 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že „dočasný výkon funkcie prezidenta Ruskej federácie počas obdobia určeného podľa jednotlivých dekrétov prezidenta Ruskej federácie v súvislosti s výkonom chirurgického zákroku prezidenta Ruskej federácie vykonáva predseda vlády Ruskej federácie
Černomyrdin V.S. v plnom rozsahu, vrátane oprávnenia kontrolovať strategické jadrové sily a taktické jadrové zbrane, na čo mu budú poskytnuté príslušné technické prostriedky („jadrové tlačidlo“).
Ďalej bolo ustanovené, že predseda vlády začne dočasne vykonávať úlohy prezidenta Ruskej federácie „od okamihu určeného v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie o pridelení tzv.
predseda vlády Ruskej federácie dočasne vykonávajúci funkcie prezidenta Ruskej federácie“, ktorý zabezpečuje, že činnosť dočasne úradujúceho prezidenta Ruskej federácie vykonáva predpísaným spôsobom administratíva prezidenta Ruskej federácie. . Nakoniec bolo uvedené, že toto nariadenie nadobúda účinnosť odo dňa jeho uverejnenia a je platné do „okamihu, keď prezident Ruskej federácie podpíše dekrét o ukončení dočasného výkonu predsedom vlády Ruskej federácie“.
Federácia povinností prezidenta Ruskej federácie“.
Ako vyplýva z obsahu dekrétu z 19. septembra 1996, prezident vychádzal z toho, že sám rozhoduje o príchode okamihu dočasného výkonu funkcie podľa 3. časti čl. 92. Predseda totiž vykonáva dočasné plnenie funkcie „v období určenom podľa jednotlivých dekrétov prezidenta“ a výkon funkcie sa končí okamihom, keď prezident podpíše „vyhlášku o skončení dočasného výkonu funkcie“. .“
Prax to potvrdila. Podľa vyhlášky z 5. novembra 1996 „O poverení predsedu vlády Ruskej federácie Černomyrdinom
V.S dočasné plnenie úloh prezidenta Ruskej federácie „v súlade s dekrétom z 9. septembra 1996. Predseda vlády začal dočasne vykonávať úlohy prezidenta od 07.00 hod.
1996 Prezident sa po operácii spamätal, to znamená, že bol pri vedomí, no zostal fyzicky veľmi oslabeným človekom, a tak sa okamžite ujal prezidentských funkcií. Dňa 6. novembra 1996 bola vydaná vyhláška „O ukončení dočasného výkonu predsedom vlády Ruskej federácie“.
Federácia povinností prezidenta Ruskej federácie“, ktorá rozhodla, že poprava sa končí 6. novembra od 6:00 hod.
1996
Navyše je príznačné, že posledným dekrétom boli zrušené dekréty z 5. novembra a 19. septembra 1996. Bolo teda zdôraznené, že hovoríme o jednorazových dokumentoch, nevytvára sa všeobecný regulačný rámec na riešenie tejto otázky a ak v budúcnosti Ak sa niečo podobné zopakuje, budú potrebné nové prezidentské dekréty.
Logika činov a konania prezidenta v období jeho operácie srdca v novembri 1996 teda potvrdzuje, že podľa jeho názoru má len on právo rozhodovať o tom, či sa môže opäť angažovať vo veciach verejných.
Samozrejme, bolo by ťažké neuznať toto právo prezidenta. A, samozrejme, pri výmene prezidenta sa predseda vlády spolieha na
ústava a príslušný prezidentský dekrét. Odpočítavanie 3-mesačnej lehoty ustanovenej v časti 2 čl. 92, sa v tomto prípade nevykonáva.
Myslím si však, že je potrebné vziať do úvahy toto: zdravotná situácia sa zmenila k horšiemu a prezident nemôže podpísať dekrét o ukončení dočasného výkonu funkcie predsedu
vlády. Potom nemožno vylúčiť, že môže byť potrebný samotný záver lekárskej komisie, ktorý bol spomenutý vyššie.
Preto prechod z jednej zdravotnej situácie do druhej závisí od skutočných okolností. A za súčasných okolností bude reč o predčasnom ukončení výkonu právomocí prezidenta z dôvodu pretrvávajúcej neschopnosti vykonávať ich zo zdravotných dôvodov (2. časť čl.
92 ústavy).
Odvolanie z úradu.
1. Prezidenta Ruskej federácie môže odvolať z funkcie Rada
federácie len na základe obvinenia Štátnej dumy z vlastizrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu, potvrdeného záverom Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie. federácie a záverom Ústavného súdu Ruskej federácie o dodržiavaní ustanoveného postupu na vznesenie obvinenia.
2. Rozhodnutie Štátnej dumy vzniesť obvinenie a rozhodnutie Rady
Federácie o odvolaní prezidenta z funkcie musia byť prijaté dvoma tretinami celkového počtu hlasov v každej z komôr na podnet menej ako tretiny poslancov Štátnej dumy a s príslušným záverom osobitného komisia vytvorená Štátnou dumou.
3. Rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie
Federácia musí byť odvolaná z funkcie najneskôr tri mesiace po tom, čo Štátna duma vznesie obvinenie prezidentovi.
Ak sa v tejto lehote neprijme rozhodnutie Rady federácie, obvinenie proti prezidentovi sa považuje za zamietnuté
Keď bol v roku 1991 zavedený post prezidenta RSFSR, ústava stanovila možnosť jeho odvolania z funkcie, ak porušil ústavu RSFSR, zákony RSFSR a zloženú prísahu. Aktuálne
Ústava Ruskej federácie stanovila také dôvody na nastolenie otázky prepustenia, podľa ktorých je to prakticky nemožné. Prezident Ruskej federácie podľa čl. 93 ústavy, môže byť odvolaný z funkcie Radou federácie (SF) len na základe obvinenia Štátnej dumy (SD) z vlastizrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu.
Hoci sú takéto normy inšpirované skúsenosťami s ústavnou reguláciou niektorých cudzích krajín, ťažko si predstaviť, že by prezident
Rusko zvolilo osobu, ktorá je schopná spáchať takéto závažné činy. Okrem toho znenie čl. 93 je v istom zmysle prekvapivé - ukazuje sa, že osoba, ktorá zastáva funkciu prezidenta Ruskej federácie a ktorá spáchala skutok, ktorý síce nespadá pod znaky závažného trestného činu, ale stále je trestným činom, nemôže byť odvolaný z funkcie. skutočnosť, že zločinec má právo zostať vo funkcii prezidenta Ruskej federácie,
Ústava nevylučuje. Samozrejme, je asi predpoklad, že bude ešte nútený odstúpiť. A predsa, čo robiť, ak sa tak nestane? Je zrejmé, že s nadchádzajúcimi ústavnými reformami v Rusku bude potrebné jasnejšie vyriešiť otázku dôvodov odvolania prezidenta z funkcie.
Postup pri odsunu podľa ústavy a predpisov štátu
Duma a Rada federácie sú nasledovné. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi možno podať z iniciatívy najmenej tretiny poslancov Štátnej dumy. Duma tvorí osobitnú komisiu a prijíma svoj záver o podstate problému. Prerokovanie návrhu poslancov sa podľa pravidiel Štátnej dumy koná na schôdzi Štátnej dumy, na ktorej vystúpi zástupca zo skupiny poslancov, ktorí vzniesli obvinenie, zástupca osobitnej komisie a je nevyhnutne vypočutý záver Najvyššieho súdu
Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta, poslancov a odborníkov; Zástupcovia prezidenta a vlády v Štátnej dume môžu mať slovo mimo poradia. Štátna duma rozhoduje o vznesení obvinenia proti prezidentovi dvoma tretinami z celkového počtu poslancov komory.
Rozhodnutie Štátnej dumy sa prenáša na Radu federácie, ktorá je povinná získať stanovisko Ústavného súdu Ruskej federácie k dodržiavaniu stanoveného postupu na vznesenie obvinenia. Podľa pravidiel Rady federácie sa na jej zasadnutí začína prejednávanie problému správou predsedu Štátnej dumy o dôvodoch vznesenia obvinenia voči prezidentovi, potom sa udelí slovo
Predsedovi Ústavného súdu a predsedovi Najvyššieho súdu Ruskej federácie oznámiť závery týchto orgánov, potom sa prerokuje záver Výboru Rady federácie pre ústavnú legislatívu a súdno-právne otázky. Na stretnutie
Radu federácie pozýva prezident on alebo jeho zástupca môžu dostať slovo na ich žiadosť. Rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta z funkcie sa prijíma dvoma tretinami hlasov z celkového počtu členov tejto komory. Okrem toho toto rozhodnutie musí byť prijaté najneskôr 3 mesiace po tom, čo Štátna duma vznesie obvinenie proti prezidentovi (časť 3 článku 93
Ústava); Ak rozhodnutie Rady federácie nebude prijaté v stanovenej lehote, obvinenie proti prezidentovi sa považuje za zamietnuté.
Oznámením rozhodnutia Rady federácie o odvolaní z funkcie
Funkciu predsedu začína vykonávať predseda
vláda Ruskej federácie. Zdá sa, že v tomto prípade by nebolo zbytočné uvádzať
Predseda vlády, že sa ujal svojich povinností (za verejný pokoj a normálny chod vlády).
Na záver našej úvahy o tomto bloku problémov upozorníme na niektoré zaujímavé okolnosti, ktoré si vyžadujú určitý výklad.
Jedným z nich je tento: v časti 2 čl. 92 nehovorí o predčasnom ukončení pôsobnosti, ale o predčasnom ukončení výkonu pôsobnosti. Sú uvedené formulácie identické alebo významovo odlišné? Zdá sa, že to nie je až také dôležité, keďže prezident definitívne opúšťa svoju funkciu. Ale stále je potrebné jasne definovať: v tomto prípade s ukončením výkonu právomocí osoba stráca postavenie prezidenta, to znamená, že už nemá prezidentskú imunitu podľa čl. 91, tiež nemá právo veriť, že si zachováva nejaké zásady osobitného postavenia, kým sa nový prezident neujme úradu. Iná vec je dočasné vykonávanie funkcie prezidenta.
Predseda vlády v súlade s 3. časťou čl. 92. Tu predsa nehovoríme o predčasnom ukončení výkonu právomoci, ale len o krátkodobej výmene prezidenta.
Ďalší bod súvisí s úvodnými slovami 2. časti čl. 92: „Prezident
Ruská federácia ukončuje výkon právomocí v predstihu...“ Je v nich zjavne určitá nejednoznačnosť. Ukazuje sa, že vo všetkých troch prípadoch (odstúpenie, choroba, impeachment) končí svoje právomoci sám prezident.
Zároveň je zrejmé, že toto je jeho rozhodnutie bezpodmienečne iba v prípade jeho odstúpenia. Ak dôjde k ukončeniu výkonu právomoci zo zdravotných dôvodov, ako už bolo spomenuté, podnet môže prísť od prezidenta aj zvonka (s prihliadnutím na zdravotný stav). A keď je odvolaný z funkcie, iniciatíva na nastolenie problému aj rozhodnutie prichádzajú zvonku.
Ide teda o pomerne významný faktor, ak sa to interpretuje inak, sú možné neočakávané obraty; Napríklad v čl. 167 Predpisy
Rada federácie (a podľa ústavy Rada federácie vyhlasuje voľby nového prezidenta) sa uvádza, že základom na posúdenie otázky vypísania volieb v rade federácie môže byť uplynutie funkčného obdobia prezidenta, nakoľko ako aj predčasné ukončenie výkonu jeho pôsobnosti prezidentom v súlade s 2. časťou čl. 92 Ústavy Ruskej federácie. Ale neukázalo by sa, že Rada federácie bude v každom prípade vyžadovať nejaké písomné potvrdenie
Prezident?
Napokon citované ustanovenie 3. časti čl. 92
Ústava, na ktoré prípady sa vzťahuje dočasný výkon funkcie prezidenta predsedom vlády Ruskej federácie a čo má predseda vlády Ruskej federácie právo (na čo právo nemá) v danom čase robiť. Predovšetkým, ako už možno vidieť, existujú všetky dôvody na široký výklad normy Part.
3 polievkové lyžice. 92 v spojení s 2. časťou: povinnosti voči predsedovi vlády
Prezident je preložený vo všetkých prípadoch predčasného ukončenia právomocí prezidenta (odstúpenie, zdravotný stav, odvolanie z funkcie) a pri výmene prezidenta.
Ale tu je úplná odpoveď na otázku, čo zastupujúci prezident nemôže, 3. časť čl. 92 ústavy neustanovuje.
Predseda vlády pri výkone svojej funkcie nemá právo len rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum a predkladať návrhy na zmeny a revízie ústavy. To je však malá časť schopností prezidenta. A všetci ostatní, predseda
Ukazuje sa, že vláda môže využiť? Uvedená vyhláška z 19. septembra 1996 túto problematiku nevyjasnila, ale naopak skomplikovala.
„O dočasnom výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie“; veď zákon hovorí, že sa vykonáva dočasné plnenie úloh
predseda vlády „v plnom rozsahu“. To znamená, že má právo napríklad schváliť novú vojenskú doktrínu Ruskej federácie (čl. 83 ods. „z“ ústavy
), zmeniť zloženie vlády a pod. Rovnako nie je jasné, aké akty predseda vlády v uvedenom období prijme, keďže dekréty a príkazy zastupujúceho prezidenta naša legislatíva neupravuje.
Zdá sa, že ak dôjde k výmene prezidenta pre jeho chorobu, tak predseda
Vláda by sa mala zaoberať len aktuálnymi záležitosťami, riešiť najnaliehavejšie veci a všetko ostatné, čo si vyžaduje prijatie nariadení, nechať, kým sa prezident neuzdraví. Nie je náhoda, že po prevode V.S.
Černomyrdin vykonáva prezidentské právomoci prakticky 23 hodín,
Prezident Ruskej federácie B. N. Jeľcin vo vyhláške zo 6. novembra 1996 o ukončení dočasného výkonu funkcie nariadil predsedovi vlády (odsek 2), aby „do troch dní podal správu o rozhodnutiach, ktoré prijal počas obdobie dočasného výkonu funkcie prezidenta Ruskej federácie.
Je ťažké si predstaviť, ako by sa situácia vyvinula, ak by sa povinnosti plnili dlhšie a boli by prijaté nariadenia zo strany povereného vedúceho.
predseda. Ale jasné je, že prezident má právo robiť ďalšie zásadné rozhodnutia o každom dokumente, ktorý sa objaví v danom období.
Zánikom právomocí prezidenta na obdobie do zvolenia nového
Pre prezidenta je tiež vhodné, aby predseda vlády riešil len naliehavé aktuálne otázky bez zapojenia sa do tvorby pravidiel. Samozrejme, 3 mesiace je dlhá doba; V tomto čase môžu nastať okolnosti, ktoré si vyžadujú, aby predseda vlády podnikol rôzne, vrátane radikálnych, úkonov v rámci právomocí prezidenta. Za normálnych okolností sa však môže zdržať akýchkoľvek krokov, ktoré by prinútili neskôr zvoleného predsedu začať prehodnocovaním konania osoby, ktorá zastupovala predsedu.
ZOZNAM POUŽITÝCH REFERENCIÍ
1. Ústava Ruskej federácie. M., Prospekt. 1997.
2. Avakyan S. A. Prezident Ruskej federácie: vývoj ústavného a právneho postavenia // Bulletin Moskovskej univerzity. Ser. II. Správny.
1998. № 1.
3. Radčenko V. M. Prezident Ruskej federácie v systéme deľby moci // Ruská justícia. 1995. Číslo 8.
1. Predsedníctvo Kulyabin A.I. – je to najlepšia forma výkonnej moci
// Štát a právo. 1992. Číslo 8.
2. Marchenko M. N. Politické a právne postavenie prezidentskej inštitúcie // Bulletin
Moskovská univerzita. Ser II. Správny. 1992. Číslo 2.
6. Tumanov V. A. Rusko bude prezidentskou republikou // Ruské správy.
1993. 6. apríla.
7. Kotenkov A. A. Prezident - Parlament: formovanie vzťahov v legislatívnom procese // Štát a právo. 1998. Číslo 9.
8. Skuratov Yu parlament a prezident v Ústave Ruskej federácie // Rus
federácie. 1994. Číslo 5.
9. Okankov L. A. Prezident Ruskej federácie. Ústava a politická prax. M., 1996.
Doučovanie
Potrebujete pomôcť so štúdiom témy?
Naši špecialisti vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Odošlite žiadosť s uvedením témy práve teraz, aby ste sa dozvedeli o možnosti konzultácie.
Podľa čl. 91 ústavy má prezident imunitu. To znamená: nikto nemôže voči prezidentovi použiť fyzické ani psychické násilie; počas výkonu funkcie prezidenta nemôže byť zadržaný, prehľadaný, zatknutý alebo vyvodený z akejkoľvek právnej zodpovednosti; napokon prezidenta nemožno zvrhnúť ani odvolať z funkcie.
V poslednom období vzbudzujú veľkú pozornosť teoretické a praktické otázky súvisiace s predčasným ukončením právomocí prezidenta Ruskej federácie.
V časti 2 čl. 92 Ústavy venovaný týmto otázkam hovorí: „Prezident Ruskej federácie predčasne ukončuje výkon právomocí v prípade jeho odstúpenia, pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoju právomoc alebo odvolania z funkcie. Voľby prezidenta Ruskej federácie sa zároveň musia uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasného ukončenia výkonu právomocí.“
Dôležitá je aj časť 3 čl. 92: „Vo všetkých prípadoch, keď prezident nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Úradujúci prezident nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ustanovení Ústavy Ruskej federácie.
Ako je možné vidieť, v čl. 92 sú len tri spôsoby predčasného ukončenia právomocí prezidenta:
Rezignácia;
Pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci;
Odvolanie z úradu.
Dobrovoľná rezignácia Prezident Ruskej federácie je možný z dôvodu vážneho fyzického stavu hlavy štátu. V tomto prípade prezident Ruskej federácie predbežne informuje obyvateľstvo krajiny o svojej rezignácii.
Rezignácia prezidenta Ruskej federácie je predčasným ukončením právomocí hlavy štátu na základe jeho osobného prejavu vôle.
Prezident môže toto právo vykonávať ako každý štátny zamestnanec. Na odstúpenie prezidenta formálne musí byť splnená jedna podmienka - písomný rezignačný list prezidenta.
Rezignácia a prijatie funkcie prezidenta predsedom vlády sú už pre prezidenta neodvolateľné. Inými slovami, prezident nemôže neskôr oznámiť, že „zmenil názor“ a sťahuje svoj rezignačný list.
Trvalá invalidita zo zdravotných dôvodov vykonávať právomoci prezidenta, ktoré mu patria. V tomto prípade sú možné dve situácie.
1 situácia. Prezidentovi príde nevoľno, no má bystrú myseľ a preto sám oznamuje, že pre telesnú slabosť nemôže ďalej vykonávať právomoci prezidenta.
Pre túto situáciu je počiatočný vzorec časti 2 čl. 92: Prezident „predčasne ukončuje výkon právomocí“ z dôvodu pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci. To však prakticky znamená rovnakú rezignáciu - len s uvedením konkrétneho dôvodu.
Prezident, ktorý má v úmysle predčasne ukončiť výkon svojich právomocí, vyhlasuje dekrétom akt sebaabdikácie z funkcie. Takto dekrétom z 31. decembra 1999 č. 1761 o výkone právomocí prezidenta Ruskej federácie: dekrét prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1999 č. 1761 // SZ RF z 3. januára 2000 . - č. 1 (časť II). - sv. 109. Prvý prezident Ruskej federácie oznámil ukončenie právomocí hlavy štátu. Ten istý dekrét oznámil, že právomoci prezidenta Ruskej federácie dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Výnos č.1762 z 31. decembra 1999 O dočasnom výkone právomocí prezidenta Ruskej federácie: Výnos prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1999 N 1762 SZ Ruskej federácie z 3. januára 2000. - č. 1 (časť II). - sv. 110. Úradujúci prezident Ruskej federácie V.V. Putin oznámil, že v súvislosti s rezignáciou ruského prezidenta B.N. Jeľcin v súlade s časťou 1 čl. 92 ústavy začal dočasne vykonávať právomoci prezidenta Ruskej federácie.
situácia 2. Zdravotný stav prezidenta je taký, že je potrebný osobitný smerodajný lekársky posudok; Čo sa týka vlastného názoru prezidenta, buď sa ho nemožno pýtať napríklad pri pretrvávajúcej strate vedomia, alebo tento názor v stave prezidenta nemôže mať rozhodujúci význam, napríklad pri hluchote, slepote a pod. Ide teda o prípady, keď na rozdiel od demisie objektívne nemôže byť rozhodujúca osobná vôľa prezidenta a predseda vlády oznámi, že sa funkcie prezidenta ujme na základe lekárskych dokladov.
Potvrdila to aj prax. Podľa vyhlášky z 5. novembra 1996 „O poverení predsedu vlády Ruskej federácie V.S. dočasné plnenie povinností prezidenta Ruskej federácie“ O poverení V.S. Černomyrdina predsedom vlády Ruskej federácie. dočasný výkon funkcie prezidenta Ruskej federácie: Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo dňa 05.11.1996 č.1534 // SZ RF zo dňa 11.11.1996. - č. 46. - čl. 5239. Predseda vlády začal v súlade s výnosom z 9. septembra 1996 dočasne vykonávať úlohy prezidenta od 07.00 hod. dňa 5. novembra 1996. Po zotavení z operácie, t.j. napriek tomu, že bol pri vedomí, no napriek tomu zostal fyzicky veľmi oslabenou osobou, prezident sa okamžite ujal prezidentských funkcií. Dňa 6. novembra 1996 bola vydaná vyhláška „O ukončení dočasného výkonu funkcie prezidenta Ruskej federácie predsedom vlády Ruskej federácie“, o ukončení dočasného výkonu funkcie predsedu vlády Ruskej federácie. vláda Ruskej federácie o povinnostiach prezidenta Ruskej federácie: Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 6. novembra 1996 N 1535 // "Zbierka právnych predpisov RF", 11.11.1996, N 46, čl. 5240. ktorý rozhodol o zastavení exekúcie od 6. novembra 1996 od 6:00 hod.
Navyše je príznačné, že posledným dekrétom boli zrušené dekréty z 5. novembra a 19. septembra 1996. Bolo teda zdôraznené, že hovoríme o jednorazových dokumentoch, nevytvára sa všeobecný regulačný rámec na riešenie tejto otázky a ak v budúcnosti Ak sa niečo podobné zopakuje, budú potrebné nové prezidentské dekréty.
Logika činov a konania prezidenta v období jeho operácie srdca v novembri 1996 teda potvrdzuje, že podľa jeho názoru má len on právo rozhodovať o tom, či sa môže opäť angažovať vo veciach verejných.
Druhá časť článku 93 Ústavy Ruskej federácie stanovuje jediný prípad možného núteného odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie - odvolanie z funkcie ktorý sa vykonáva spôsobom prísne stanoveným federálnou legislatívou.
Dôvodom na odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie je obvinenie prezidenta Ruskej federácie z velezrady alebo zo spáchania závažného trestného činu, teda v tomto prípade nehovoríme o politickom, ale o zákonná parlamentná zodpovednosť prezidenta Ruskej federácie.
V súlade s článkom 93 Ústavy Ruskej federácie ústavná sankcia pozostáva iba z odvolania (odvolania) z funkcie, čo má za následok stratu imunity a otvára cestu pre ďalšie stíhanie obvyklým spôsobom.
Začiatok konania o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie je podmienený splnením dvoch podmienok.
V prvom rade treba potvrdiť obvinenie prezidenta Ruskej federácie Štátnou dumou z velezrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu:
1) záver Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie;
2) záver Ústavného súdu Ruskej federácie o súlade so zavedeným postupom na vznesenie obvinenia.
Postup odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie je určený článkom 93 Ústavy Ruskej federácie a je podrobne rozpísaný v kapitole 22 (články 176-180) Rokovacieho poriadku Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia z r. Ruskej federácie, ako aj zodpovedajúcich článkov Pravidiel Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. K rokovaciemu poriadku Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie: Uznesenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie zo dňa 30. januára 2002 č. 33-SF (v znení z 30. októbra 2013) // SZ RF zo dňa 18.2.2002. - č. 7. - čl. 635.
O odvolaní prezidenta Ruskej federácie rozhoduje Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie 2/3 hlasov z celkového počtu členov komory Federálneho zhromaždenia. Toto rozhodnutie musí prijať Rada federácie do 3 mesiacov odo dňa, keď Štátna duma vznesie obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie. Ak sa rozhodnutie Rady federácie v tejto lehote neprijme, obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie sa považuje za zamietnuté. Otázka odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie sa predkladá na prerokovanie Rade federácie na základe obvinení Štátnej dumy z velezrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu. Obvinenie zo strany Štátnej dumy proti prezidentovi Ruskej federácie sa vznesie, ak dôjde k záveru Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie a záveru. Ústavného súdu Ruskej federácie o dodržaní stanoveného postupu vznesenia obvinenia na základe podnetu najmenej 1/3 z celkového počtu poslancov Štátnej dumy.
Rozhodnutie Štátnej dumy o vznesení obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie sa prijíma 2/3 hlasmi z celkového počtu poslancov Štátnej dumy Ruskej federácie.
Odvolanie prezidenta z funkcie je základom pre jeho ukončenie výkonu funkcie prezidenta Ruskej federácie. Bývalý prezident Ruskej federácie stráca ústavnú imunitu a môže byť stíhaný ako bežný občan.
Od okamihu zániku právomocí prezidenta Ruskej federácie z uvedených dôvodov až do zvolenia ďalšej hlavy štátu vykonáva zodpovedajúce štátne funkcie predseda vlády Ruskej federácie (časť 3 ods. článok 92 Ústavy Ruskej federácie). Ten istý článok stanovuje, že úradujúci prezident nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ústavy Ruskej federácie.
Voľby prezidenta Ruskej federácie sa musia uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasného ukončenia právomocí prezidenta Ruskej federácie. Zároveň sa vo všetkých prípadoch zániku právomocí (okrem prípadov odvolania z funkcie za spáchanie velezrady alebo iného závažného trestného činu) bývalému prezidentovi Ruskej federácie zaručuje:
1) imunita za názory a činy vyjadrené v súvislosti s plnením úloh prezidenta Ruskej federácie, pokiaľ neobsahujú urážku alebo iné znaky trestného činu;
2) výplata ustanoveného dôchodku prezidentovi vo výške zodpovedajúcej jeho postaveniu;
3) zachovanie celého jeho osobného majetku, s výnimkou majetku, ktorý mu bol poskytnutý v súvislosti s výkonom právomocí prezidenta Ruskej federácie a na obdobie ich výkonu;
4) ďalšie práva ustanovené federálnou legislatívou.
V prípade úmrtia prezidenta Ruskej federácie je jeho rodine a príbuzným zaručená výplata primeraných dávok a dôchodkov, ako aj zachovanie všetkého majetku, s výnimkou majetku poskytnutého prezidentovi Ruskej federácie výkonu právomocí a na ich funkčné obdobie.
Prezident Ruskej federácie prestáva vykonávať svoje právomoci uplynutím funkčného obdobia. Za okamih uplynutia funkčného obdobia sa považuje zloženie sľubu novozvoleného prezidenta Ruskej federácie.
Na zabezpečenie kontinuity výkonu prezidentskej moci ústava upravuje prípady predčasného ukončenia právomocí prezidenta a určuje ich dôsledky (článok 92 časti 2 a 3 Ústavy Ruskej federácie).
Právomoci prezidenta môžu predčasne zaniknúť v prípade jeho: rezignácie; pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci alebo odvolanie z funkcie; smrti. Právomoci prezidenta zanikajú predčasne aj stratou ruského občianstva.
Ústava Ruskej federácie (článok 92 časť 2) špecifikuje tri prípady zákonného predčasného ukončenia právomocí prezidenta Ruskej federácie:
1. Vzdanie sa funkcie, ktorým sa rozumie dobrovoľné vzdanie sa funkcie s podpísaním vyhlásenia o vzdaní sa funkcie. V tomto prípade povinnosti prezidenta Ruskej federácie dočasne preberá predseda vlády Ruskej federácie. Rezignácia je konečná: prezident Ruskej federácie nemôže stiahnuť svoju demisiu a vrátiť sa k svojim povinnostiam. Od okamihu, keď sám prezident Ruskej federácie oznámi svoju rezignáciu, jeho právomoci sa automaticky predčasne ukončia.
Ústava Ruskej federácie nešpecifikuje vzorec odstúpenia, nestanovuje dôvody takéhoto rozhodnutia, neuvádza orgán, ktorému má byť žiadosť o odstúpenie adresovaná, neodpovedá na otázku, či by sa malo rozhodnúť a neupravuje ostatné aspekty konania o odstúpení. Vyriešenie týchto otázok je mimoriadne dôležité pre praktickú aplikáciu inštitútu odstúpenia. Preto je potrebná ich podrobná právna úprava na úrovni federálneho práva. Odstúpenie prezidenta B.N. Jeľcin 31. decembra 1999 potvrdil existenciu významných medzier v legislatíve. Postup prenosu atribútov prezidentskej moci si určoval sám odchádzajúci prezident a prebiehal bez zástupcov ostatných zložiek vlády.
- 2. Ukončenie právomocí zo zdravotných dôvodov. Tu sú možné dve možnosti.
- a) Prezident Ruskej federácie je vážne chorý, má však jasnú myseľ a je schopný samostatne prijímať informované rozhodnutia. Potom, ak je zo zdravotných dôvodov pretrvávajúca neschopnosť vykonávať svoje právomoci, prezident Ruskej federácie ich prestáva vykonávať, čo je v podstate tá istá demisia, ale s uvedením konkrétneho dôvodu.
- b) Možné sú situácie, keď prezident Ruskej federácie nie je schopný sám sa rozhodnúť (je v bezvedomí alebo existujú dôvody pochybovať o jasnosti jeho mysle a schopnosti robiť informované rozhodnutia). V tomto prípade je na vyriešenie otázky predčasného ukončenia právomocí potrebný osobitný smerodajný lekársky posudok.
Ak zdravotný stav len dočasne bráni prezidentovi Ruskej federácie vo výkone jeho povinností, vykonáva ich predseda vlády Ruskej federácie, kým ich nebude môcť prevziať prezident Ruskej federácie. Zabezpečovanie činnosti úradujúceho prezidenta Ruskej federácie vykonáva v súlade so stanoveným postupom Administratíva prezidenta Ruskej federácie.
V prípade zániku prezidentských funkcií z dôvodu pretrvávajúcej neschopnosti prezidenta zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci, federálny zákon nedefinuje, kto a ako zakladá skutočnosť existencie pretrvávajúcej neschopnosti, ako tento druh zabezpečiť. rozhodnutie a kto ho vyhlási. Federálne právo musí poskytnúť odpovede na všetky tieto otázky. V každom prípade musia byť vytvorené právne záruky, ktoré zabránia zneužívaniu v procese implementácie tejto ústavnej normy.
Ústavný súd vo svojom náleze vo veci výkladu ustanovení čl. 91 a 92 (2. časť) Ústavy Ruskej federácie zo dňa 11. júla 2000 vyložil ustanovenie čl. 92 (časť 2):
- 1) na predčasné uvoľnenie hlavy štátu z funkcie zo zdravotných dôvodov je potrebné vypracovať osobitný postup (postup) na takéto uvoľnenie;
- 2) ustanovenia o postupe pri zisťovaní stupňa zdravotného postihnutia vymedzené v Základoch právnych predpisov o ochrane zdravia občanov nesúvisia s aplikáciou 2. časti čl. 92;
- 3) na zistenie pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať právomoci prezidenta je potrebný osobitný postup, aby sa objektívne priblížilo určenie skutočnej nemožnosti pre prezidenta z dôvodu poruchy funkcií tela, ktoré sú trvalé, nezvratné. Pre predčasné ukončenie právomocí prezidenta v tomto prípade nemusí byť povinným predpokladom prejavu vôle prezidenta;
- 4) predčasný zánik právomocí prezidenta zo zdravotných dôvodov je prípustný až po vyčerpaní všetkých ostatných možností súvisiacich s dočasným neplnením právomocí prezidenta alebo jeho dobrovoľným vzdaním sa funkcie;
- 5) Postup pri konštatovaní pretrvávajúcej neschopnosti prezidenta vykonávať svoje právomoci nemožno zjednodušiť ani zjednodušiť. Zároveň je vylúčená možnosť premeniť tento postup na spôsob bezdôvodného odvolávania prezidenta, a tým viac na protiústavný spôsob privlastňovania si právomocí prezidenta ktorýmkoľvek orgánom či osobou.
- 3. Odvolanie prezidenta z funkcie (impeachment). Článok 93 Ústavy Ruskej federácie uvádza velezradu alebo spáchanie iného závažného trestného činu ako dôvod na odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie.
Odvolanie prezidenta z funkcie je typ ústavnej zodpovednosti hlavy štátu za spáchanie velezrady alebo závažného trestného činu. Okrem všeobecnej trestnoprávnej zodpovednosti, ktorú za takéto konanie nesie každý ruský občan, nesie prezident zodpovednosť v podobe odvolania z funkcie.
Obsiahnuté v čl. 93 ústavy sú pojmy „velezrada“ a „závažný zločin“ špecifikované v čl. 275 Trestného zákona Ruskej federácie. Velezradou sa rozumie špionáž, vyzradenie štátneho tajomstva alebo iné poskytnutie pomoci cudziemu štátu, cudzej organizácii alebo ich predstaviteľom pri vykonávaní nepriateľskej činnosti na úkor vonkajšej bezpečnosti Ruskej federácie. Závažné trestné činy sú úmyselné a nedbalé činy, za spáchanie ktorých maximálny trest stanovený Trestným zákonom Ruskej federácie nepresahuje 10 rokov odňatia slobody. Je zrejmé, že ústavný pojem „závažnej trestnej činnosti“ zahŕňa aj pojmy ustanovené v čl. 15 Trestného zákona Ruskej federácie sú obzvlášť závažné trestné činy, ktorých spáchanie sa trestá odňatím slobody na viac ako 10 rokov alebo prísnejším trestom (napríklad doživotie).
Ústava Ruskej federácie popisuje aj postup odstránenia. Na jeho implementáciu je potrebné vykonať niekoľko krokov.
Prvá fáza spočíva v tom, že Štátna duma vznesie obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie, aby ho odvolala z funkcie. Podľa časti 2 čl. 93 Ústavy Ruskej federácie musí iniciatíva na prijatie takéhoto rozhodnutia pochádzať od najmenej jednej tretiny poslancov Štátnej dumy. Na posúdenie tejto otázky v Štátnej dume je potrebné aj uzavretie osobitnej komisie tvorenej touto komorou, ktorá má tiež právo určiť zloženie komisie.
Vzhľadom na dôležitosť tejto otázky ústava stanovuje, že rozhodnutie Štátnej dumy o vznesení obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie sa musí prijať kvalifikovanou väčšinou hlasov, teda dvoma tretinami hlasov z celkového počtu hlasov. počet poslancov komory.
Druhá etapa konania o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie zahŕňa potvrdenie rozhodnutia Štátnej dumy závermi Najvyššieho súdu a Ústavného súdu Ruska. V časti 1 čl. 93 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že Najvyšší súd Ruskej federácie vydáva stanovisko k prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie a Ústavný súd Ruskej federácie vydáva stanovisko. o dodržaní ustanoveného postupu pri vznesení obvinenia.
Tretia etapa postupu odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie spočíva v tom, že Rada federácie rozhodne o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie. V čl. 93 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že toto rozhodnutie musí prijať Rada federácie na základe posúdenia všetkých materiálov: rozhodnutia Štátnej dumy vzniesť obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie; stanoviská Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Ústavného súdu Ruskej federácie potvrdzujúce rozhodnutie Štátnej dumy; závery osobitnej komisie vytvorenej Štátnou dumou. Takéto rozhodnutie musí prijať dve tretiny hlasov z celkového počtu poslancov Rady federácie.
Ústava Ruskej federácie okrem toho osobitne stanovuje lehotu, počas ktorej má Rada federácie právo rozhodnúť o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie. Toto obdobie sa rovná trom mesiacom po tom, čo Štátna duma vzniesla obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie. Ak sa v tejto lehote neprijme rozhodnutie Rady federácie, obvinenia vznesené proti prezidentovi Ruskej federácie sa považujú za zamietnuté. K odvolaniu prezidenta Ruskej federácie z funkcie tiež nedôjde, ak Rada federácie rozhodne o zrušení obvinenia voči prezidentovi Ruskej federácie pred uplynutím trojmesačnej lehoty.
Odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie automaticky znamená zánik jeho právomocí. V tomto prípade prezident Ruskej federácie stráca imunitu a môže byť vyvodený zvyčajným spôsobom trestnej zodpovednosti.
Voľby nového prezidenta Ruskej federácie sa musia konať najneskôr do 3 mesiacov po predčasnom ukončení právomocí prezidenta Ruskej federácie.
Od okamihu predčasného ukončenia právomocí prezidenta z vyššie uvedených dôvodov až do zvolenia ďalšej hlavy štátu príslušné štátne funkcie dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie (článok 92 časť 3). ústavy). Úradujúci prezident nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ustanovení ústavy.
Ako obvykle, prezident Ruskej federácie prestáva vykonávať svoje právomoci uplynutím obdobia, na ktoré bol zvolený, v okamihu, keď novozvolený prezident Ruskej federácie skladá sľub. Podľa Ústavy Ruskej federácie môžu byť právomoci prezidenta Ruskej federácie predčasne ukončené:
2) z dôvodov mimo vôle prezidenta Ruskej federácie - v prípade pretrvávajúcej neschopnosti prezidenta Ruskej federácie zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci;
Vo všetkých týchto prípadoch povinnosti prezidenta dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Zastupujúci úradník však nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a revízie ustanovení Ústavy Ruskej federácie. Prezidentské voľby sa musia uskutočniť najneskôr do troch mesiacov odo dňa predčasného skončenia funkcie.
Rezignácia.
Rezignáciou sa zvyčajne rozumie odchod z verejnej funkcie osoby, ktorá ju zastáva na osobnú žiadosť, alebo jej odvolanie z tejto funkcie z dôvodov subjektívneho charakteru. V ústavnom práve ide o hlavnú formu politickej zodpovednosti. Pojem „rezignácia“ použitý v časti 2 článku 92 ruskej ústavy predpokladá dobrovoľnú rezignáciu prezidenta Ruska. Prezident môže toto právo vykonávať ako každý štátny zamestnanec. Na odstúpenie prezidenta formálne musí byť splnená jedna podmienka - písomný rezignačný list prezidenta. Prezident, ktorý má v úmysle predčasne ukončiť výkon svojich právomocí, oznamuje akt zrieknutia sa dekrétom. Najmä dekrétom č.1761 z 31. decembra 1999 prvý prezident Ruskej federácie oznámil ukončenie právomocí hlavy štátu. Ten istý dekrét oznámil, že právomoci prezidenta Ruskej federácie dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Dekrétom č.1762 z 31. decembra 1999 úradujúci prezident Ruskej federácie V.V. Putin oznámil, že v súvislosti s rezignáciou ruského prezidenta B.N. Jeľcin v súlade s časťou 1 čl. 92 ústavy začal dočasne vykonávať právomoci prezidenta Ruskej federácie.
Odvolanie z úradu. ústava (článok 93).
Odvolanie z funkcie prezidenta Ruskej federácie je nútený akt odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie na základe obvinenia z vlastizrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu. Odvolanie z funkcie sa považuje za opatrenie ústavnej zodpovednosti (ústavné a zákonné sankcie) uplatňované na hlavu štátu. Odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie zároveň nie je mierou trestného vplyvu, preto ho nemožno pripísať ústavnej ani trestnoprávnej zodpovednosti.
V cudzom ústavnom práve sa inštitút odvolania hlavy štátu z funkcie nazýva impeachment.
Zloženie aktov, ktoré slúžia ako dôvod na impeachment vo väčšine krajín, má zmiešaný, kombinovaný charakter, ktorý kombinuje ústavné delikty (porušenie ústavy, prísahy a zákonov) a trestné činy. Pokiaľ ide o Rusko, súčasná ústava predpokladá úpravu len tých dôvodov na odvolanie prezidenta z funkcie, ktoré možno priamo pripísať trestnému právu – velezrada (čl. 275 Trestného zákona) alebo spáchanie iného závažného trestného činu (4. časť). článku 15). Pojem „iná závažná trestná činnosť“ bol zakotvený v Trestnom zákone RSFSR v roku 1964. V súčasnom Trestnom zákone sa zmenila klasifikácia trestných činov, a preto vznikli ťažkosti pri výklade ustanovení článku 93 Ústavy Ruskej federácie. federácie. Formálne a právne sa ukazuje, že prezidenta Ruskej federácie možno odvolať len za spáchanie závažných trestných činov a pri páchaní trestných činov ľahšej, strednej závažnosti a obzvlášť závažných trestných činov môže zostať vo funkcii.
V súlade s článkom 91 ústavy má prezident Ruskej federácie imunitu. To znamená, že nemôže byť zadržaný, prehľadaný, zatknutý alebo vyvodený z akejkoľvek právnej zodpovednosti, kým je vo funkcii prezidenta.
Zaujímavosťou je aj to, že ani po odvolaní z funkcie je nemožné priviesť prezidenta k trestnej zodpovednosti. V súlade s čl. 3 federálneho zákona č. 12-FZ z 12. februára 2001 „O zárukách prezidentovi Ruskej federácie, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, a členom svojej rodiny“, bývalý prezident tiež požíva imunitu a nemôže byť trestne zodpovedný za činy, ktorých sa dopustil počas dobového výkonu pôsobnosti prezidenta. Na základe časti 2 čl. 92 Ústavy Ruskej federácie môže prezident kedykoľvek ukončiť svoje právomoci vzdaním sa funkcie, čím sa stáva imúnny voči jurisdikcii. Ukazuje sa, že v legislatíve je jasná medzera. Podľa nášho názoru by sa na prezidenta, ktorý spáchal trestný čin, nemala vzťahovať osobná imunita: v opačnom prípade by išlo o porušenie princípov rovnakých práv občanov a nevyhnutnosti potrestania spáchaného trestného činu.
Ak sú podkladom pre impeachment trestné činy, potom je prirodzené, že hlava štátu, ktorá je odvolaná z funkcie, by mala byť trestne stíhaná. Vzhľadom na to sa navrhuje, aby v článku 93 Ústavy Ruskej federácie bolo začaté trestné konanie proti osobe zbavenej funkcie prezidenta Ruskej federácie, inak odvolanie prezidenta z funkcie nemá zmysel. .
Odvolanie prezidenta z funkcie teraz komplikuje jeho procesné riešenie. Časť 1 čl. 93 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že odvolanie prezidenta sa vykonáva za účasti 4 vládnych orgánov naraz: 2 komôr Federálneho zhromaždenia (Štátna duma a Rada federácie), ako aj 2 najvyšších orgánov Ruskej federácie. federálne súdnictvo – ústavný a najvyšší súd. Táto skutočnosť nám umožní hovoriť o prílišnej závislosti implementácie tejto inštitúcie od pomerne širokého okruhu subjektov, čo zase vytvára určitú byrokraciu a komplikuje proces abdikácie. Ďalšou ťažkosťou je, že každý zo subjektov posudzovania otázky odvolania uvedenej v ústave môže svojím rozhodnutím ukončiť proces a zrušiť žaloby ostatných účastníkov.
Tieto akty definujú nasledujúci postup postavenia prezidenta Ruskej federácie pred súd, ktorý možno podmienečne predložiť vo forme troch samostatných etáp.
PRVÁ ETAPA: vznesenie obvinenia.
Podanie obžaloby na prezidenta Ruskej federácie, ako vyplýva z časti 1 článku 93
Návrh na vznesenie obvinenia musí naznačovať znaky trestného činu, Štátna duma však nemá operatívne vyšetrovacie právomoci, čo komplikuje jej prácu pri zisťovaní znakov trestného činu – toto je jeden z možných problémov, ktoré môžu vzniknúť pri odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie.
Štátna duma tvorí špeciálnu komisiu, ktorá hodnotí dodržiavanie procesných pravidiel a vecnú opodstatnenosť obvinenia. Osobitná komisia na svojich zasadnutiach vypočuje osoby, ktoré majú informácie o skutočnostiach, ktoré sú základom návrhu na vznesenie obvinenia, posúdi relevantné dokumenty a vypočuje zástupcu prezidenta. Obvinenie sa vznáša z iniciatívy najmenej 1/3 poslancov Štátnej dumy. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi a závery mimoriadnej komisie sa posudzujú na zasadnutí Štátnej dumy. Štátna duma o vznesení obvinenia rozhoduje 2/3 hlasov z celkového počtu poslancov. Uznesenie Štátnej dumy sa zasiela Rade federácie do 5 dní. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie sa posiela Najvyššiemu súdu Ruskej federácie, aby sa vyjadril k prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie.
Treba mať na pamäti, že Štátna duma nemôže byť rozpustená od chvíle, keď vznesie obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie (štvrtá časť článku 109 Ústavy Ruskej federácie).
DRUHÁ ETAPA: súdne stanoviská.
Najvyšší súd Ruskej federácie posudzuje návrh na vznesenie obvinenia a vydáva stanovisko k prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie.
Na žiadosť Rady federácie Ústavný súd Ruskej federácie vysloví záver: buď o dodržaní stanoveného postupu vznesenia obvinenia, alebo o nedodržaní stanoveného postupu vznesenia obvinenia a tento záver zašle Rade federácie.
TRETIA ETAPA: prijatie rozhodnutia o impeachmente.
Rada federácie do troch mesiacov posúdi obvinenia vznesené Štátnou dumou proti prezidentovi Ruska a zodpovedajúci záver Najvyššieho súdu a Ústavného súdu Ruskej federácie a prijme rozhodnutie dvoma tretinami z celkového počtu poslancov komory na odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie. Ak sa rozhodnutie Rady federácie v tejto lehote neprijme, v súlade s treťou časťou článku 93 Ústavy Ruskej federácie sa obvinenie proti prezidentovi považuje za zamietnuté. Ak rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie nezíska požadovaný počet hlasov, posudzovanie obvinení voči prezidentovi Ruskej federácie sa ukončí, čo je formalizované uznesením Rady federácie. .
Uznesenie Rady federácie je okamžite komunikované verejnosti prostredníctvom médií.
Ide o jedinečný postup impeachmentu v Rusku.
Vyššie uvedené nás presviedča o potrebe zlepšiť dôvody na odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie, ako aj postup jeho vyvodenia ústavnej a právnej zodpovednosti. Možnosť odvolania prezidenta z funkcie by sa nemala považovať za prostriedok na riešenie politických problémov, ale za spôsob zvýšenia jeho ústavnej a právnej zodpovednosti pri riešení funkčných úloh, ktoré mu zákon ukladá.
Pretrvávajúca neschopnosť zo zdravotných dôvodov vykonávať autoritu.
Prezident Ruskej federácie ukončuje výkon právomocí v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci (2. časť článku 92 Ústavy Ruskej federácie).
Žiaľ, tento základ zániku právomocí prezidenta nie je riadne upravený a vyvoláva mnohé otázky: zánik právomocí prezidenta na tomto základe sa uskutočňuje z osobnej vôle alebo v rozpore s ňou; kto a ako určuje prítomnosť trvalej invalidity; aké sú jeho kritériá; ako zabezpečiť takéto rozhodnutie, kto ho zverejní atď.
V každom prípade musia byť vytvorené právne záruky, ktoré zabránia zneužívaniu v procese implementácie tejto ústavnej normy. V tejto súvislosti Ústavný súd Ruskej federácie 11. júla 2000 prijal uznesenie vo veci o výklade ustanovení čl. 91 a časti 2 čl. 92 Ústavy Ruskej federácie o predčasnom ukončení právomocí prezidenta Ruskej federácie v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci.
Dôvodom na posúdenie prípadu bola žiadosť Štátnej dumy. Základom pre posúdenie prípadu bola odhalená neistota v chápaní týchto ústavných ustanovení.
Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom uznesení uviedol, že na základe miesta, ktoré prezident Ruskej federácie zastáva v sústave vládnych orgánov, ako aj jeho ústavného postavenia, Ústava Ruskej federácie zakotvuje imunitu prezidenta Ruskej federácie. prezidenta Ruskej federácie, ako aj iné právne prostriedky, ktoré zabezpečujú slobodný a zodpovedný výkon jeho majetku prezidentovi Ruskej federácie, jeho ústavné právomoci a kontinuitu fungovania inštitúcie hlavy štátu. Ústavný súd Ruskej federácie rozhodol, že predčasné uvoľnenie prezidenta z funkcie bez jeho vôle neporušuje ustanovený čl. 91 ústavy, imunita prezidenta.
Predčasné ukončenie právomocí prezidenta Ruskej federácie v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci si vyžaduje osobitný postup, aby sa objektívne zistila skutočná nemožnosť pre prezidenta Ruskej federácie z dôvodu poruchy. funkcie orgánu, ktoré sú trvalé, nezvratné, prijímať rozhodnutia vyplývajúce z jeho ústavných právomocí alebo inak vykonávať svoje právomoci v súlade s požiadavkami Ústavy Ruskej federácie. Vôľa prezidenta Ruskej federácie v tomto prípade nemusí byť povinným predpokladom predčasného ukončenia jeho právomocí. Možno tvrdiť, že znenie 3. časti článku 92 ústavy je určené pre mimoriadne situácie.
Postup pri predčasnom ukončení právomocí prezidenta Ruskej federácie v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci nemožno uľahčiť ani zjednodušiť. Zároveň treba vylúčiť možnosť zmeniť tento postup na spôsob bezdôvodného odvolávania prezidenta a ešte viac na protiústavný spôsob privlastňovania si právomocí prezidenta ktorýmkoľvek orgánom alebo osobou. V osobitných prípadoch dočasnej neschopnosti prezidenta vykonávať svoje právomoci zo zdravotných dôvodov, prezident, ako ukázala prax, vydáva dekrét „O dočasnom výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie“. 1378 „O dočasnom výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie“ z 19. septembra 1996. , ktorú zverejnil prezident Ruskej federácie B.N. Jeľcina v súvislosti s jeho nadchádzajúcou chirurgickou operáciou a bola v platnosti až do podpisu dekrétu prezidenta o ukončení dočasného výkonu funkcie prezidenta Ruskej federácie predsedom vlády.
Predčasné ukončenie právomocí prezidenta Ruskej federácie v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci je prvkom ústavného postavenia prezidenta Ruskej federácie a z tohto dôvodu je právna úprava č. príkaz (postup) na ukončenie právomocí prezidenta Ruskej federácie na tomto základe má ústavnú povahu. Z tohto dôvodu je v mnohých zahraničných krajinách príslušná právomoc zverená súdnym orgánom ústavnej kontroly (Azerbajdžan, Arménsko, Moldavsko, Litovská republika). Pri výkone tejto právomoci orgány ústavnej kontroly bez toho, aby spochybnili osobitnou komisiou formulovanú lekársku diagnózu, na jej základe uvádzajú potrebné právne skutočnosti, s prítomnosťou ktorých Ústava príslušného štátu spája možnosť predčasného ukončenia tzv. právomoci prezidenta.
Iniciátorom lekárskej prehliadky hlavy štátu môže byť Štátna duma alebo Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Základom môže byť dlhodobá choroba, nevykonávanie právomocí prezidenta úplne alebo čiastočne počas dlhého obdobia. Dostatočným základom by podľa nás bolo nesplnenie si povinností prezidenta v určitom termíne uvedenom v ústave.
Zdá sa, že záver Štátnej lekárskej komisie by mal byť zaslaný Ústavnému súdu Ruskej federácie, ktorý s konečnou platnosťou rozhodne o otázke predčasného ukončenia právomocí prezidenta Ruskej federácie z dôvodu pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov. vykonávať svoje právomoci s prihliadnutím na súlad so všetkými ústavnými požiadavkami ustanovenými zákonom pre tento základ pre predčasné uvoľnenie prezidentského mandátu. Účasť ústavného súdu na posudzovanom konaní zabezpečí dodržanie stanoveného postupu uznania prezidenta Ruskej federácie za nespôsobilého a zaručí objektivitu a zákonnosť procesu.
Ústava Ruskej federácie (článok 92) stanovuje niekoľko dôvodov na ukončenie právomocí prezidenta Ruskej federácie do ktorého bol zvolený, v čase zloženia sľubu novozvoleného prezidenta Ruskej federácie. Právomoci prezidenta Ruskej federácie možno predčasne ukončiť:
1) z iniciatívy samotného prezidenta Ruskej federácie - v prípade jeho rezignácie;
2) z dôvodov mimo vôle prezidenta Ruskej federácie - v prípade pretrvávajúcej neschopnosti prezidenta Ruskej federácie zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci;
3) z iniciatívy Federálneho zhromaždenia - ak rozhodne o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie.
Demisia podľa všeobecne uznávanej štátnej právnej praxe znamená dobrovoľné odstúpenie hlavy štátu z funkcie. Mechanizmus odstúpenia prezidenta Ruskej federácie nie je upravený Ústavou Ruskej federácie, preto je potrebné prijať osobitný federálny zákon. Postup zániku právomocí prezidenta Ruskej federácie v dôsledku pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci si vyžaduje aj podrobnú právnu úpravu vo federálnom zákone, kde je potrebné uviesť: ktorý orgán a akým spôsobom zriaďuje fakt pretrvávajúcej neschopnosti, aké sú jej kritériá atď. Odvolávanie prezidenta z funkcií je postup, ako hlavu štátu priviesť k právnej zodpovednosti. Prvýkrát bol takýto postup nazývaný „obžaloba“ stanovený ústavou USA * a potom ústavami mnohých ďalších štátov. Ústava Ruskej federácie stanovuje dôvody a postup odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie. Dôvodom na odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie je spáchanie velezrady alebo iného závažného trestného činu prezidentom Ruskej federácie. Zoznam závažných trestných činov je stanovený v Trestnom zákone Ruskej federácie. Postup odvolania prezidenta Ruskej federácie z funkcie pozostáva z troch etáp.
1. Štátna duma vznáša obvinenie voči prezidentovi Ruskej federácie za jeho odvolanie z funkcie. Podnet k takémuto rozhodnutiu musí prísť aspoň od tretiny poslancov Štátnej dumy. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie musí obsahovať konkrétne náznaky príznakov závažného trestného činu, ktorý je obvinený voči prezidentovi Ruskej federácie. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie zasiela Štátna duma na uzavretie osobitnej komisie zostavenej komorou na posúdenie súladu s procesnými pravidlami a vecnej opodstatnenosti obvinenia. Návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie a závery osobitnej komisie sa posudzujú na zasadnutí Štátnej dumy. Na základe výsledkov diskusie Štátna duma dvoma tretinami hlasov z celkového počtu poslancov snemovne prijme uznesenie o vznesení obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie z velezrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu. s cieľom odvolať ho z funkcie. Uznesenie Štátnej dumy o vznesení obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie sa do piatich dní zasiela Rade federácie, ako aj Ústavnému súdu Ruskej federácie a Najvyššiemu súdu na vyjadrenie. Ak návrh na vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie nezíska podporu dvojtretinovej väčšiny z celkového počtu poslancov komory, Štátna duma vydá uznesenie, ktorým odmietne vzniesť obvinenie proti prezidentovi Ruskej federácie. federácie.
2. Potvrdenie rozhodnutia Štátnej dumy záverom Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie a záverom Ústavného súdu Ruskej federácie. federácie o dodržiavaní stanoveného postupu pri vznesení obvinenia.
3. Prijatie rozhodnutia Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie Rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie musí byť prijaté najneskôr do troch mesiacov od Štátna duma vznáša obvinenia proti hlave štátu. Ak sa v tejto lehote neprijme rozhodnutie Rady federácie, obvinenie voči prezidentovi Ruskej federácie sa považuje za zamietnuté Rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie sa považuje za prijaté, ak sú aspoň dvaja - za ňu hlasovali tretiny z celkového počtu členov Rady federácie a je formalizovaná uznesením Rady federácie .Ak rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie nezíska požadovaný počet hlasov, prejednávanie obvinení voči prezidentovi Ruskej federácie je ukončené, čo je formalizované uznesením Rady federácie okamžite oznamuje verejnosti prostredníctvom médií právomocí prezidenta Ruskej federácie z vyššie uvedených dôvodov do zvolenia novej hlavy štátu dočasne vykonáva zodpovedajúce štátne funkcie predseda vlády Ruskej federácie. Úradujúci prezident Ruskej federácie nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum ani predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ustanovení Ústavy Ruskej federácie.
Podľa Ústavy Ruskej federácie existujú tieto dôvody na ukončenie právomocí prezidenta Ruskej federácie:
1) uplynutím jeho funkčného obdobia(4 roky). Čas uplynutia je okamihom zloženia sľubu novozvoleného prezidenta Ruskej federácie (časť 1 článku 92 Ústavy Ruskej federácie);
2) rezignáciu, teda dobrovoľné vzdanie sa právomocí prezidenta Ruskej federácie za akýchkoľvek okolností. Tento základ predpokladá existenciu zodpovedajúceho aktu prezidenta. Takže 31. decembra 1999 prezident Ruskej federácie B.N. Jeľcin vydal dekrét o ukončení výkonu právomocí a odvtedy právomoci prešli na predsedu vlády Ruskej federácie;
3) pretrvávajúca neschopnosť prezidenta Ruskej federácie zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci. Ústava Ruskej federácie neobsahuje zodpovedajúci postup upravujúci tento základ na predčasné ukončenie právomocí prezidenta. V tejto súvislosti Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom uznesení z 11. júla 2000. „V prípade výkladu ustanovení článkov 91 a 92 (časť 2) Ústavy Ruskej federácie o predčasnom ukončení právomocí prezidenta Ruskej federácie v prípade pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoje právomoci,“ naznačil, že takýto postup by mal ustanoviť príslušný federálny zákon. Treba si uvedomiť, že v tomto prípade nehovoríme o krátkodobom ochorení, ale o poruche telesných funkcií, ktorá je trvalá, nezvratná, vedúca k faktickej nemožnosti rozhodovania prezidenta, ktorá vyplýva z jeho ústavných právomocí. Ústavný súd zdôraznil, že postupom pri predčasnom ukončení právomocí zo zdravotných dôvodov by sa mala vylúčiť možnosť bezdôvodného odvolania prezidenta z funkcie;
4) odvolanie z funkcie. Vzhľadom na dôležitosť tohto postupu Ústava Ruskej federácie osobitne upravuje postup pri jeho vykonávaní. Poskytuje sa tak možnosť násilne odvolať prezidenta z funkcie na základe obvinenia z vlastizrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu. Táto inštitúcia, v cudzom ústavnom práve známa ako „impeachment“, je akousi zárukou proti zneužívaniu moci a porušovaniu ústavných noriem zo strany hlavy štátu.
Zakotvené v čl. 93 ústavy má konanie dve hlavné etapy.
Prvá fáza spočíva v tom, že Štátna duma vznesie obvinenie proti prezidentovi, aby ho odvolala z funkcie. Podľa časti 2 čl. Iniciatíva k takémuto rozhodnutiu musí pochádzať od najmenej jednej tretiny poslancov Štátnej dumy. Na posúdenie tejto otázky v Štátnej dume je potrebné aj uzavretie osobitnej komisie tvorenej touto komorou.
Obvinenie Štátnej dumy prezidenta Ruskej federácie z velezrady alebo zo spáchania iného závažného trestného činu musí byť potvrdené: 1) záverom Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezident; 2) záver Ústavného súdu Ruskej federácie o súlade so zavedeným postupom na vznesenie obvinenia.
Rozhodnutie Štátnej dumy o vznesení obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie sa prijíma kvalifikovanou väčšinou, teda dvoma tretinami hlasov z celkového počtu poslancov.
Druhá, posledná fáza postupu pozostáva z toho, že Rada federácie prijme skutočné rozhodnutie o odvolaní prezidenta z funkcie. čl. 93 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že toto rozhodnutie musí prijať Rada federácie na základe posúdenia všetkých materiálov: rozhodnutia Štátnej dumy vzniesť obvinenie proti prezidentovi; stanoviská Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Ústavného súdu Ruskej federácie potvrdzujúce rozhodnutie Štátnej dumy; závery osobitnej komisie vytvorenej Štátnou dumou. Takéto rozhodnutie musí byť prijaté dvoma tretinami hlasov z celkového počtu členov Rady federácie.
Ústava okrem toho osobitne stanovuje lehotu, počas ktorej má Rada federácie právo rozhodnúť o odvolaní prezidenta z funkcie. Toto obdobie sa rovná trom mesiacom po tom, čo Štátna duma vzniesla obvinenie proti prezidentovi. Ak sa v tejto lehote neprijme rozhodnutie Rady federácie, obvinenie vznesené proti prezidentovi sa považuje za zamietnuté.
Aby sa zabezpečila kontinuita prezidentskej moci, Ústava Ruskej federácie stanovuje trojmesačnú lehotu (od okamihu predčasného ukončenia právomocí prezidenta) na uskutočnenie volieb nového prezidenta.
Okrem toho v 3. časti čl. 92 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že vo všetkých prípadoch, keď prezident nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie. Takýmito prípadmi môžu byť: 1) predčasné ukončenie právomocí prezidenta podľa 2. časti čl. 92 Ústavy Ruskej federácie; 2) smrť prezidenta Ruskej federácie; 3) dlhodobá choroba prezidenta, ktorá sa neuznáva ako dôvod na predčasné ukončenie jeho právomocí.
Úradujúci prezident však nemá právo rozpustiť Štátnu dumu, vyhlásiť referendum alebo predkladať návrhy na zmeny a doplnenia ustanovení ústavy.
5. Záruky pre prezidenta Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci.
Inštitút záruk pre prezidenta Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, je novým fenoménom ruskej právnej reality. Potreba poskytnúť garancie bývalej hlave štátu vznikla po odstúpení B. N. z funkcie v decembri 1999. Jeľcin. Pôvodne bol tento problém upravený vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1999 č. 1763 „O zárukách prezidentovi Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci a členom svojej rodiny“. 12. februára 2001 úradujúci prezident Ruska V.V. Putin podpísal federálny zákon č. 12-FZ „O zárukách prezidentovi Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, a členom jeho rodiny“, ktorý ukončil platnosť vyššie uvedeného dekrétu.
Záruky poskytované v súlade s týmto zákonom by sa mali rozdeliť na: a) osobné; b) právne; c) materiál a domácnosť; d) zástupca; e) záruky pre rodinných príslušníkov.
A. Osobné záruky. V súlade s týmto zákonom sa prezidentovi Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci (ďalej len bývalý prezident), poskytuje doživotná ochrana štátu v miestach jeho trvalého alebo prechodného pobytu v celom rozsahu opatrení ustanovených federálnym zákonom „o štátnej bezpečnosti“ vrátane poskytovania špeciálnej komunikačnej a dopravnej služby.
Exprezident a členovia jeho rodiny si zachovávajú právo na lekársku starostlivosť, ktorá im bola poskytnutá v deň, keď prezident Ruska prestal vykonávať svoje právomoci.
Život a zdravie prezidenta Ruska podliehajú povinnému štátnemu poisteniu na náklady federálneho rozpočtu vo výške rovnajúcej sa ročnej peňažnej odmene prezidenta Ruska v prípade:
smrť (smrť), ak smrť (smrť) nastala následkom ublíženia na zdraví alebo inej ujmy na zdraví;
spôsobiť zranenie alebo inú ujmu na zdraví.
Pri uplatňovaní tohto článku sa okruh rodinných príslušníkov určuje v súlade s rodinnými a bytovými právnymi predpismi Ruska.
B. Právne záruky. Prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, požíva imunitu. Nemôže byť braný na trestnú alebo administratívnu zodpovednosť za činy, ktoré spáchal počas obdobia výkonu právomocí prezidenta Ruska, a tiež nemôže byť zadržaný, zatknutý, podrobený prehliadke, výsluchu alebo osobnej prehliadke, ak sa tieto činy vykonávajú v priebeh konania vo veciach súvisiacich s jeho vykonávacími právomocami prezidenta Ruska.
Imunita prezidenta Ruska sa vzťahuje na obytné a kancelárske priestory, ktoré obýva, vozidlá, ktoré používa, prostriedky komunikácie, jeho doklady a batožinu a korešpondenciu.
Prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, môže byť zbavený imunity, ak sa začne trestné konanie pre skutočnosť, že spáchal závažný trestný čin.
Generálny prokurátor Ruska, ak je začaté trestné konanie proti konkrétnej osobe v súvislosti so spáchaním závažného trestného činu v období výkonu právomocí prezidenta Ruska, zašle podanie Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruska.
Uznesenie prijaté Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruska o udelení súhlasu so zbavením imunity bývalého prezidenta Ruska v zastúpení generálneho prokurátora Ruska sa zasiela do troch dní Rade federácie Federálneho zhromaždenia. Zhromaždenie Ruska. Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruska do troch mesiacov posúdi otázku zbavenia imunity bývalého prezidenta Ruska, pričom zohľadní návrh generálneho prokurátora Ruska, prijme uznesenie o tejto otázke a informuje generálneho prokurátora Ruska o tom do troch dní.
Rozhodnutie Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruska odmietnuť udeliť súhlas na zbavenie imunity bývalého prezidenta Ruska alebo rozhodnutie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruska o odmietnutí zbavenia imunity uvedených osôb. osobou je okolnosť, ktorá vylučuje konanie v príslušnej trestnej veci a má za následok zastavenie takejto veci.
B. Záruky na materiál a domácnosť. Prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci bez ohľadu na vek, má právo na mesačný doživotný príspevok vo výške 75 percent mesačného platu prezidenta Ruska.
Výplata platu je pozastavená v prípade, že prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, nahradí štátnu funkciu v Rusku, štátnu funkciu v ustanovujúcom subjekte Ruska alebo štátnu funkciu v štátnej službe na obdobie obsadenie jednej z týchto pozícií.
Prezidentovi Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, sa poskytuje jedna zo štátnych chatiek na doživotné používanie. Má tiež právo bezplatne využívať haly pre úradníkov a delegácie letísk a leteckých terminálov, železničných staníc a staníc, námorných terminálov (prístavov) a riečnych terminálov.
Prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, má právo na bezplatné používanie vládnej komunikácie a iných druhov komunikácie, ktoré sú k dispozícii štátnym orgánom, miestnym samosprávam a organizáciám, na území Ruska a právo prijímať komunikačné služby v prioritou. Všetky druhy svojich poštových a telegrafických zásielok zasiela (prenáša), spracúva a doručuje v kategórii vládnych.
D. Reprezentatívne záruky. Prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, má právo ponechať si personál asistentov na náklady federálneho rozpočtu. Jeho asistenti zodpovedajú za výkon svojich povinností len jemu. Všeobecný mesačný mzdový fond pre asistentov prezidenta Ruska sa zriaďuje prvýkrát tridsať mesiacov odo dňa skončenia ich funkcie vo výške nepresahujúcej dvojnásobok mesačnej peňažnej odmeny prezidenta Ruska a po uplynutí stanovené obdobie - jeden a pol násobok mesačnej peňažnej odmeny prezidenta Ruska.
Na ubytovanie personálu asistentov má prezident Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, k dispozícii samostatný kancelársky priestor vybavený nábytkom, kancelárskym vybavením a komunikačným zariadením vrátane vládnej komunikácie.
D. Záruky pre rodinných príslušníkov. Po smrti prezidenta Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci, sa členom jeho rodiny prideľuje mesačná dávka vo výške rovnajúcej sa šesťnásobku minimálneho starobného dôchodku stanoveného federálnym zákonom v deň jeho smrti. Okruh rodinných príslušníkov, ktorí majú nárok na uvedenú dávku, a načasovanie jej vyplácania sa určujú v súlade s právnymi predpismi Ruska o dôchodkoch spôsobom predpísaným pre vymenovanie dôchodku v prípade straty živiteľa rodiny.
Okrem toho majú právo používať služobné vozidlá a zachovávajú si právo na lekársku starostlivosť, ktorá im bola poskytnutá, po dobu piatich rokov odo dňa úmrtia prezidenta Ruska, ktorý prestal vykonávať svoje právomoci.
