Төсвийн бүтэц гэдэг нь төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх зохион байгуулалтын зарчим, түүний бүтэц, түүнд нэгтгэсэн төсвийн харилцан хамаарал юм. Төсвийн бүтцийг төрийн бүтэц тогтоодог. Тиймээс холбооны мужуудад төсвийн систем нь гурван түвшний төсвийг, нэгдмэл мужуудад хоёр түвшний төсвийг агуулдаг.

Төсвийн тогтолцоо нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв (бүс нутаг, дүүрэг, бүгд найрамдах улс, бүс нутаг), орон нутгийн төсөв (хот, дүүрэг, хөдөө, тосгон) болон улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн багц юм. харилцаа, эрх зүйн хэм хэмжээ.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь гурван түвшинг агуулдаг.

• 1. холбооны төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
• 2. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
• 3. орон нутгийн төсөв.

Төсвийн тухай хуульд заасны дагуу төсвийн тогтолцооны нэг ба хоёрдугаар түвшнийг өргөнөөр тайлбарладаг, өөрөөр хэлбэл. Үүнд улсын шууд төсвөөс гадна улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийг тусгасан. Харгалзах нутаг дэвсгэрийн төсвийг улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвтэй хослуулахыг ихэвчлэн өргөтгөсөн засгийн газрын төсөв гэж нэрлэдэг. ОХУ-ын холбооны төсөв нь үнэн хэрэгтээ улсын санхүүгийн гол төлөвлөгөө бөгөөд үүгээр дамжуулан тэдгээрийг дахин хуваарилах, төрийн бодлогын зорилгыг хэрэгжүүлэхэд ашиглахад шаардлагатай санхүүгийн эх үүсвэрийг дайчлах боломжийг олгодог.

ОХУ-ын Төсвийн хуульд заасан ОХУ-ын субьектийн төсөв (эсвэл бүс нутгийн төсөв) нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах үүрэг, чиг үүргийг шийдвэрлэхэд зориулагдсан хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр юм. ОХУ-ын харьяаллын субьектууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллыг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн гуравдугаар бүлэгт заасан байдаг.

Төсвийн тогтолцооны хоёрдугаар түвшинд нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсвөөс гадна ОХУ-ын 89 субъект, түүний дотор бүгд найрамдах улсын 21 улсын төсвийг багтаасан болно; 55 бүс нутгийн болон бүс нутгийн төсөв; холбооны хотуудын 2 төсөв; Өөртөө засах орны 1 төсөв, автономит тойргийн 10 төсөв.

Орон нутгийн төсөв гэдэг нь орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн хүрээнд чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах хэлбэр юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны субъектуудад орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлууд орно. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын нээлттэй жагсаалтыг "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчмын тухай" холбооны хуульд тусгасан болно. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр дүүрэг, хот, хот, хөдөө орон нутгийн нийт 29 мянган орон нутгийн төсөв батлагддаг.

Нэгдсэн төсөв нь ОХУ-ын холбогдох нутаг дэвсгэр дэх төсвийн тогтолцооны бүх түвшний хураангуй юм. Нэгдсэн төсөв нь тухайн нутаг дэвсгэрийн бүх төсвийн үзүүлэлтүүдийг нэгтгэж, үндсэндээ мэдээллийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжоор батлагдсан төсвөөс болон холбооны төсвөөс ялгаатай нь нэгдсэн төсөв нь хууль биш юм. ОХУ-ын нэгдсэн төсөвт ОХУ-ын холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсөв багтана. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нэгдсэн төсөв нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөв болон ОХУ-ын энэхүү бүрэлдэхүүн хэсгийн нутаг дэвсгэрт байрладаг хотын захиргааны байгууллагуудын төсвөөс бүрдэнэ.

төсвийн улсын эдийн засгийн ахиц дэвшил

Төсвийн төхөөрөмж улсын төсөв ба улс орны төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, түүний бие даасан холбоосын хоорондын хамаарал, төсвийн тогтолцоонд багтсан төсвийн үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс, төсвийн бүтэц, бүтэц, төсвийн бүрдэл, ашиглалтын үйл ажиллагааны асуудлыг тодорхойлдог. төсвийн хөрөнгө гэх мэт.Төсвийн бүтэц нь төрийн бүтцэд суурилдаг.

Харамсалтай нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд төсвийн бүтцийг тодорхойлоогүй байгаа нь төсвийн ангилал, тэдгээрийн дутуу үнэлэмжийн хоорондын хамаарлыг ойлгохгүй байгааг харуулж байна.

Өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан "ОХУ-ын төсвийн бүтцийн үндэс, төсвийн үйл явцын тухай" холбооны хуульд төсвийн бүтцийн тухай ойлголтыг дараахь байдлаар тайлбарлав. “Төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, түүнийг бүрдүүлэх зарчим”.

ОХУ-ын төсвийн бүтцийг федерализмын зарчмаар боловсронгуй болгох нь ОХУ-ын Засгийн газраас 2001 оны 8-р сарын 15-ны өдөр баталсан 2005 он хүртэлх хугацаанд төсвийн федерализмыг хөгжүүлэх хөтөлбөрт тусгагдсан болно.

Төсвийн төхөөрөмжийн үндсэн ойлголт Энэ нь тухайн улсын төрийн болон захиргааны бүтцийн хэлбэр, түүнд хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн үндсэн актууд, нийгмийн нөхөн үржихүй, нийгмийн үйл явцад төсвийн гүйцэтгэх үүрэг зэргээр тодорхойлогддог. Төв болон засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийн хоорондох эрх мэдлийн хуваарилалтын түвшингээс хамааран бүх муж улсуудыг нэгдмэл, холбооны, холбооны гэж хуваадаг.

Нэгдмэл (ганц) муж засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж нь өөрийн гэсэн төрт ёсны, бие даасан байдалгүй байх төрийн хэлбэр юм. Тус улс нь нэг үндсэн хуультай, бүх тогтолцооны нийтлэг хууль, эрх мэдэлтэй, улсын эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн үйл явцыг төвлөрсөн удирдлагаар хангадаг. Нэгдмэл улсын төсвийн тогтолцоо нь улсын болон орон нутгийн төсөв гэсэн хоёр хэсгээс бүрдэнэ.

Холбооны (нэгдсэн) муж - энэ нь төрийн бүрэлдэхүүнд багтдаг төрийн байгууллага, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд өөрийн гэсэн төрт ёсны эрхтэй, төвөөс хуваарилсан эрх мэдлийн хүрээнд улс төрийн тодорхой тусгаар тогтнолтой байх төрийн хэлбэр юм. Холбооны мужуудын төсвийн тогтолцоо нь гурван шатлалт бөгөөд холбооны (холбооны) төсөв, Холбооны гишүүдийн (субъектуудын) төсөв, орон нутгийн төсвөөс бүрдэнэ.

Холбооны (холбоо) улс улс төрийн болон цэргийн зорилгод хүрэхийн тулд байгуулагдсан тусгаар тогтносон улсуудын байнгын холбоо юм. Үүнд зориулсан төсөв Холбооны бүрэлдэхүүнд багтсан мужуудын хандиваас муж улсууд үүсдэг. Муж улсын хувьд -Холбооны гишүүд өөрийн гэсэн төсөв, татварын тогтолцоотой.

Оросын мянга гаруй жилийн түүхэнд төсвийн бүтэц, төсвийн тогтолцоо нь ноёдын сан хөмрөг, нэгдмэл төрийн тогтолцооноос холбооны улсын бүтцэд суурилсан тогтолцоо руу шилжсэн.

ОХУ-ын төсвийн бүтцийн салшгүй хэсэг юм төсвийн систем,Зурагт үзүүлэв. 2.

Цагаан будаа. 2. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо

ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль (цаашид ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль гэх) нь дараахь тодорхойлолтыг өгдөг. төсвийн систем: « ОХУ-ын эдийн засгийн харилцаа, төрийн бүтцэд үндэслэн эрх зүйн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв.».

Төсвийн систем нь улсын санхүүгийн тогтолцооны гол холбоос юм. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь шилжилтийн үеийн зарим онцлогийг тусгасан бөгөөд цаашид сайжруулах шаардлагатай байна. Тухайлбал, төсөв хоорондын харилцааны асуудлыг шийдэж чадахгүй байна. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоог ардчилсан орнуудын төсвийн тогтолцооны төрлөөр бүрдүүлэхийн тулд 2.3-т заасан төсвийн тогтолцоог зохион байгуулах зарчмуудыг дагаж мөрдөх нь чухал юм. сургалтын гарын авлага.

2.2. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүтэц

ОХУ-ын төсвийн систем нь гурван түвшний төсвөөс бүрдэнэ.

· нэгдүгээр түвшин - ОХУ-ын холбооны төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;

· Хоёрдугаар түвшин - ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв (89 төсөв, үүнээс: бүгд найрамдах улсын төсөв 21, бүс нутгийн болон бүс нутгийн 55 төсөв, автономит тойргийн 10 дүүргийн төсөв, автономит еврей мужийн төсөв, Москва, Санкт-Петербург хотын төсөв). Петербург) болон нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсөв;

· Гурав дахь шат нь орон нутгийн төсөв (30 мянга орчим хот, дүүрэг, тосгон, хөдөөгийн төсөв).

Бүх шатны төсвийн хураангуй нь оХУ-ын нэгдсэн төсөв, Үүнийг 3-р диаграммд үзүүлэв.

Схем 3. ОХУ-ын нэгдсэн төсвийн бүтэц

Тухайн сэдвийн нэгдсэн төсөв ОХУ нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, түүний нутаг дэвсгэрт байрладаг хотын захиргаадын төсвийн багцаас бүрдэнэ. ОХУ-ын нэгдсэн төсөв- энэ бол холбооны төсөв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсөв юм. Нэгдсэн төсөв нь тухайн бүс нутаг эсвэл Холбооны бүх орлого, зардлын талаархи бүрэн дүр зургийг авах боломжийг олгодог, өөрөөр хэлбэл тэдгээрт хууль эрх зүйн дарамт байхгүй; аналитик болон статистикийн зорилгоор үйлчилдэг.

Нэгдсэн төсвийг төсвийн төлөвлөлт, таамаглалд ашигладаг бөгөөд зохих шатны төсвийн төсөлтэй зэрэгцүүлэн боловсруулдаг. Түүний тоон шинж чанар нь төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн үзүүлэлтүүдийн бодит байдал, үнэн зөвийг батлахад үйлчилдэг.

Төсвийн багц нь нэгдсэн төсвийг тодорхойлсон бүх үзүүлэлтүүдийн хослолыг тусгасан тооцооны баримт бичиг юм.

Нэгтгэх явцад алдаа гаргахгүйн тулд төсвийн үндсэн үзүүлэлт болох орлого, зарлага, алдагдал зэргийг нэгтгэн дүгнэх тодорхой дүрмийг баримталдаг. Эцсийн үзүүлэлтийг тодорхойлохдоо зарим төсвийн алдагдлыг бусдын илүүтэй тэнцэхийг хориглоно; Шилжүүлгийг давхар тоолох нь зарим төсвийн орлогод багтаж, дээд төсвийн зардалд багтдаг тул хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй юм.

Олон улсын практикт ойлголтуудыг ашигладаг "Нэгдсэн өргөтгөсөн төсөв"Үүнд бүх шатны төсөв болон төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн багц, мөн "Засгийн газрын өргөтгөсөн төсөв"холбооны төсөв, төсвөөс гадуурх сангийн төсөв орно. Энэ нь холбооны засгийн газрын бодлогын нөлөөнд дүн шинжилгээ хийх, холбооны эрх баригчдын үйл ажиллагааг үнэлэхэд ашиглагддаг.

ОХУ-ын Сангийн яамны одоогийн мэдээллийн дагуу ОХУ-ын 2003 оны нэгдсэн төсвийн талаархи мэдээллийг доор харуулав.

хүснэгт 2

Нэгдсэн төсөв 2003 онд Оросын Холбооны Улс

Диаграм 1. Нэгдсэн алдагдлын харьцаа, илүүдэл
ОХУ-ын төсвийн дотоодын нийт бүтээгдэхүүн

Хүснэгт 3

ОХУ-ын нэгдсэн төсвийн зардал

2003 онд нийгэм, соёлын арга хэмжээнд зориулж

2.3. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны зарчим

Төсвийн тогтолцоо нь ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд (5-р бүлэг) заасан зарчмын үндсэн дээр ажилладаг.

Эв нэгдлийн зарчим төсвийн систем Энэ нь хууль эрх зүйн орчин, мөнгөний тогтолцоо, төсвийн баримт бичгийн хэлбэр, ОХУ-ын төсвийн үйл явцын зарчим, төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага, түүнчлэн төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн зардлыг санхүүжүүлэх нэгдсэн журам гэсэн үг юм. Холбооны төсвийн хөрөнгө, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэрийн төсөв, орон нутгийн төсвийн нягтлан бодох бүртгэлийн бүртгэлийг хөтлөх.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны түвшинд орлого, зардлыг ялгах зарчим ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаанд холбогдох орлогын төрлийг (бүтэн буюу хэсэгчлэн) хуваарилах, зардал гаргах эрх мэдлийг олгохоос бүрдэнэ.

Төсвийн хараат бус байх зарчим хамгаална:

· төсвийн тогтолцооны түвшин бүрт хууль тогтоох (төлөөлөх) эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд төсвийн үйл явцыг бие даан хэрэгжүүлэх эрх;

· оХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тодорхойлсон төсвийн тогтолцооны түвшин бүрийн төсөвт өөрийн орлогын эх үүсвэр байгаа эсэх;

· ОХУ-ын төсөв, татварын хууль тогтоомжийн дагуу төсвийн орлогыг зохицуулах хууль тогтоомж, түвшин тус бүрээр төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эрх мэдлийг нэгтгэх;

· төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага холбогдох төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэл, алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг бие даан тодорхойлох эрх.

· Төсвийн тухай хууль (шийдвэр)-ийг хэрэгжүүлэх явцад нэмж олж авсан орлогыг буцаан татахыг зөвшөөрөхгүй байх, төсвийн зарлагаас давсан орлогын хэмжээ, төсвийн зарлагын хэмнэлтийн хэмжээ;

· Төсвийн тухай хууль (шийдвэр) хэрэгжүүлэх явцад гарсан орлогын алдагдал, нэмэлт зардлыг төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс нөхөн төлөхийг зөвшөөрөхгүй байх.

Төсвийн орлого, зарлагыг бүрэн тусгах зарчим, түүнчлэн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв гэдэг нь төсвийн бүх орлого, зарлага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийг төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвт зайлшгүй, бүрэн хэмжээгээр тусгаж байхыг хэлнэ. Төрийн болон хотын бүх зардлыг төсвийн системд хуримтлагдсан төсвийн хөрөнгө, улсын төсвөөс гадуурх сангаас санхүүжүүлнэ.

Татварын хөнгөлөлт, татвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөх хугацааг хойшлуулах, хэсэгчлэн төлөхийг эс тооцвол улсын төсвийн гадуурх сангийн төсөв, төсвийн орлогыг тусад нь бүрэн бүртгэдэг. тухайн санхүүгийн жилд багтаан өгсөн.

Төсвийн тэнцвэрт байдлын зарчим Төсвийн зардлын хэмжээ нь төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогын нийт хэмжээтэй тохирч байх ёстой гэсэн заалтыг зохицуулдаг. Төсвийг боловсруулах, хэлэлцэх, батлах, хэрэгжүүлэхдээ эрх бүхий байгууллагууд төсвийн алдагдлын хэмжээг багасгах хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой.

Төсвийн хөрөнгийг зарцуулахдаа үр ашигтай, хэмнэлттэй байх зарчим Төсвийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ эрх бүхий байгууллага, төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид хамгийн бага хөрөнгө зарцуулж тодорхой үр дүнд хүрэх, эсвэл төсвөөс тогтоосон хөрөнгийн хэмжээг ашиглан хамгийн сайн үр дүнд хүрэх хэрэгцээ шаардлагаас үндэслэх ёстой.

Зардлын ерөнхий (нийт) хамрах зарчим төсвийн бүх зардлыг төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогын нийт дүнгээр нөхөх ёстой гэсэн үг.

Төсвийн орлого, түүний алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс олох орлогыг зорилтот төсвийн орлого, гадаадын зорилтот зээлийн хөрөнгө, түүнчлэн бусад түвшний төсвөөс төвлөрүүлсэн хөрөнгөөс бусад төсвийн тодорхой зардалтай холбож болохгүй. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо.

Олон нийтэд сурталчлах зарчим гэсэн үг:

· батлагдсан төсөв, тэдгээрийн гүйцэтгэлийн тайланг нээлттэй хэвлэлд заавал нийтлэх, төсвийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг бүрэн танилцуулах, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагын шийдвэрээр бусад мэдээллийг авах боломжтой байх;

· Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага, төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын хооронд санал зөрөлдөөн үүсгэж буй асуудлаар төсвийн төслийг хэлэлцэх, шийдвэр гаргах журмыг нийгэм, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр заавал нээлттэй байлгах.

Нууц зүйлсийг зөвхөн холбооны төсвийн нэг хэсэг болгон баталж болно.

Төсвийн найдвартай байдлын зарчим харгалзах нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан үзүүлэлтүүдийн найдвартай байдал, төсвийн орлого, зарлагын бодит тооцоог хэлнэ.

Төсвийн хөрөнгийн зорилтот, зорилтот шинж чанар Төсвийн хөрөнгийг тодорхой зорилтуудыг санхүүжүүлэх чиглэлийн дагуу тодорхой хүлээн авагчдын мэдэлд хуваарилдаг явдал юм.

Жагсаалтад дурдсан бүх зарчмуудаас зөвхөн нэгдмэл байдал, бие даасан байдал, төсвийн тогтолцооны түвшин хоорондын орлого, зарлагыг ялгах зарчмуудыг тогтолцоог бий болгох зарчимд хамааруулж болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тэд л төсвийн тогтолцоог нэг цогцоор нь тодорхойлдог хүмүүс.

2.4. Төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс

ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомж Энэ бол төсвийн эрх зүйн харилцааг зохицуулдаг холбооны, дэд болон хотын түвшинд батлагдсан норматив эрх зүйн актуудын шаталсан тогтолцоо юм. ОХУ-ын одоогийн төсвийн хууль тогтоомжийн норматив актуудын шатлал нь тэдгээрийн тодорхой бүтэц, ялангуяа эрх зүйн хэм хэмжээний агуулгын хувьд хэрэгждэг. Үүний дагуу ОХУ-ын бүх зохицуулалтын актуудыг дөрвөн түвшинд хуваадаг.

Эхлээдтүвшин нь BC RF.

Хоёрдугаарт– орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага холбооны болон дэд холбооны хууль тогтоомжоор төлөөлдөг.

Гуравдугаарт- ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн засгийн газрын тогтоол, тушаалууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын дүрэм журам.

Дөрөвдүгээрт- ОХУ-ын Сангийн яам болон бусад холбооны газруудын хууль эрх зүйн актууд, түүнчлэн доод түвшний байгууллагуудын зохицуулалтын актууд.

Төсвийн тухай хууль тогтоомжийн актууд буцаан хүчин төгөлдөр бус бөгөөд ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль эсвэл холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол хүчин төгөлдөр болсноос хойш үүссэн харилцаанд хамаарна.

1991 он хүртэл тус улсын төсвийн систем туйлын төвлөрсөн байсан. ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээрх бүх төсвийг ЗХУ-ын Улсын төсөвт тусгасан бөгөөд үүнд автономит бүгд найрамдах улсын нэгдсэн төсөв, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн төсөв, бүгд найрамдах улсын харьяа хотуудын төсөв багтсан болно. Хөдөө, суурингийн төсвөөс эхлээд бүх төсвийг босоо чиглэлд тууштай нэгтгэж улсын төсөвт оруулсан. Ийнхүү ЗХУ-ын төсвийн систем 53 мянга гаруй төсөвтэй байв. Энэхүү тогтолцооны нэгдмэл байдлыг эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн нэгдсэн төлөвлөгөө, ЗХУ-ын бүхэл бүтэн эдийн засгийн тогтолцоо хангаж байв.

Оросын төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх нь эдийн засгийн эрс шинэчлэлийн эхлэлтэй давхцаж, Оросын төсвийн бүтцийн үзэл баримтлалыг төвлөрлийг сааруулах чиглэлд урьдчилан тодорхойлсон.

ОХУ-д орчин үеийн төсвийн тогтолцоог бий болгох, хөгжүүлэх нь түүнийг ардчилалжуулах, нутаг дэвсгэрийн хандлагыг бэхжүүлэх зарчмаар байгуулах эрх зүйн үндсийг бүрдүүлсэн хэд хэдэн хууль тогтоомжийн актуудыг баталснаар баталгаажсан. Төсвийн бүх тогтолцооны үйл ажиллагааг зохицуулах үндсэн баримт бичиг улс орнууд: ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын 1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 145-F3-р Төсвийн тухай хууль, ОХУ-ын Татварын хууль (1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн 146-F3-р хэсэг ба хоёр дахь нь 2000 оны 8-р сарын 5-ны өдрийн № 118-FZ) , 1991 оны 10-р сарын 10-ны өдрийн № 1734-1 "РСФСР-ын төсвийн бүтэц, төсвийн үйл явцын үндэсийн тухай" РСФСР-ын хууль (хүчээ алдсан), ОХУ-ын "ОХУ-ын татварын тогтолцооны үндэсийн тухай хууль" Холбоо" 1991 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 2118-1 (хүчээ алдсан), жил бүр баталдаг Холбооны хууль "Холбооны төсвийн тухай ... оны", түүнчлэн ОХУ-ын татварын хууль тогтоомж, Засгийн газрын тогтоолууд. ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн актууд.

Холбооны хууль № 4607 "ОХУ, автономит муж, автономит тойрог, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, бүс нутаг дахь бүгд найрамдах улсын төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудын төсвөөс гадуурх санг бүрдүүлэх, ашиглах эрхийн үндсэн болон төсвийн эрх, хотууд" нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийг боловсруулахад чухал ач холбогдолтой байв. Москва, Санкт-Петербург, орон нутгийн засаг захиргаа”, 1993 онд батлагдсан. Энэхүү хууль нь Холбооны субъектууд, түүнчлэн тэдгээрийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх эрх мэдлээр төлөөлдөг орон нутгийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын холбогдох төсөвт орлого оруулах, эдгээр төсвөөс хөрөнгө зарцуулах эрх, эдгээр эрх бүхий байгууллагуудын харилцаа холбоог тодорхойлсон. төсвийн үйл явц. Мөн уг хуулиар улсын болон засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор төсвийн төсөл боловсруулах, хэлэлцэх, төсөв батлах, хэрэгжүүлэх, төсвөөс гадуурх хөрөнгийг бүрдүүлэх, ашиглах нийтлэг зарчмыг тогтоосон. аж ахуйн нэгжүүд.

Улс орны төсвийн тогтолцоог өөрчлөн зохион байгуулах чухал үе шат бол 1991 онд батлагдсан "РСФСР-ын төсвийн бүтэц, төсвийн үйл явцын үндэсийн тухай" РСФСР-ын хууль байв.

1998 онд ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль батлагдаж, 2000 онд хүчин төгөлдөр болсон бөгөөд энэ нь төсвийн тогтолцоог өргөтгөж, улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийг багтаасан юм.

Төсвийн код ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны үйл ажиллагаа, хөгжлийн талаархи хууль тогтоомжийн багц, төсвийн харилцааг санхүүгийн зохицуулалтаар хангах, төсвийн хууль тогтоомжийн ерөнхий зарчмуудыг тогтоох, янз бүрийн түвшний төсвийн үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс, хууль эрх зүйн байдлын тухай хууль тогтоомжийн багц юм. Төсвийн харилцааны субьект, төсөв хоорондын харилцааг зохицуулах журам, төсвийн үйл явцын үндэс, төсвийн тухай хууль тогтоомж зөрчихөд хүлээлгэх хариуцлагын үндэслэл, төрлийг тодорхойлох.

Дэлхийн бүх улс орнууд төсвийн кодтой байдаггүй. Төсвийн эрх зүйн харилцааны янз бүрийн асуудлаар хууль батлах замаар олон хүмүүс өөрсдийгөө хязгаарладаг.

ОХУ-д үүнийг батлах хэрэгцээ нь дараахь шалтгаанаас үүдэлтэй байв.

· өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан төсвийн хууль тогтоомжийн хуучирсан байдал, ОХУ-ын Үндсэн хуультай нийцэхгүй байх;

· төсвийн гүйцэтгэл, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих үйл явцыг зохицуулсан хэм хэмжээ байхгүй;

· төсөв хоорондын харилцааг зохион байгуулах зарчмыг өөрчлөх;

· Төсвийн үйл ажиллагаанд оролцогчдын бүрэн бус, цаг тухайд нь санхүүжүүлээгүй, төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулсан, төсвийн зээлийг эргэн төлөгдөөгүй гэх мэтийн хариуцлагыг тогтоох шаардлага.

Төсвийн эрх зүйн харилцаа Үүнд:

· ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх шатны төсвийн орлого, зарлага, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв, улсын болон хотын зээлийн хэрэгжилт, улсын болон хотын өрийн зохицуулалтын явцад хөгжиж буй харилцаа;

· бүх шатны төсвийн төслийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх, төсөв батлах, хэрэгжүүлэх, хэрэгжилтэд хяналт тавих явцад үүсэх харилцаа.

Төсвийн эрх зүйн харилцаа нь нийтийн эрх зүйн салбарт хамаарах бөгөөд тэдгээр нь эдгээр эрх зүйн харилцааны субъект бүрийн төсвийн эрхийг тодорхойлдог. Төсвийн эрх зүйн харилцааны хүрээнд иргэний хуулийн хэм хэмжээ хамаарахгүй.

Төсвийн эрх зүйн харилцааг зохион байгуулах чиглэлээр төрийн байгууллагуудын эрх мэдлийг ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 7 дугаар зүйлд заасан байдаг.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд төсвийн үйл явцад оролцогчдын эрх зүйн байдал, төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх журам, нөхцөлийн хууль эрх зүйн үндэслэлийг тогтоодог.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн орлого бүрдүүлэх, зарлага гаргах, улсын болон хотын зээл авах, улсын болон хотын өрийг зохицуулах, төсвийн төслийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх үйл явцтай холбоотой төсвийн харилцааг зохицуулах. , төсөв батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлд хяналт тавих.

ОХУ-ын Засгийн газар Төсвийн хуультай харшлах боломжгүй төсвийн харилцааг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудыг батална. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд төсвийн харилцааг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудыг баталдаг.

Хэрэв ОХУ-ын олон улсын гэрээнд ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжид зааснаас бусад дүрмийг тогтоосон бол олон улсын гэрээний дүрмийг баримтална. ОХУ-ын олон улсын гэрээ нь төсвийн харилцаанд шууд хамааралтай бөгөөд олон улсын гэрээнээс тэдгээрийн хэрэглээ нь дотоод актуудыг батлах шаардлагатай гэж зааснаас бусад тохиолдолд хамаарна.

2.5. Төсвийн тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

Төсвийн үйл ажиллагаатай холбоотой харилцааг зохицуулахдаа эргэн төлөгдөх болон эргэн төлөгдөхгүй нөхцөлөөр олгосон төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулсан, төсвийн хөрөнгийг хугацаанд нь тооцож, шилжүүлээгүй тохиолдолд хариуцлага тооцдог байсан уламжлалтай.

ОХУ-ын орчин үеийн хууль тогтоомжид эдгээр гэмт хэргийн хориг арга хэмжээг анх 1992 оны 12-р сарын 8-ны өдрийн "Холбооны төрийн сангийн тухай" ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар, дараа нь ОХУ-ын Сангийн яамны 1996 оны 4-р сарын 16-ны өдрийн захидалд тусгасан болно. No 3-A2-02 "Холбооны төсвөөс хуваарилсан хөрөнгийг зориулалтын бусаар ашиглах тухай" нь холбооны төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглах тодорхойлолтыг тогтоосон. Удаан хугацааны туршид эдгээр журам нь төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага, түүнийг хэрэглэх журмыг тогтоодог цорын ганц журам байв.

Төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэхтэй холбоотой харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын дараагийн үе шат нь 2000 оны 1-р сарын 1-нээс буюу ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхэлсэн. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль (CAO) батлагдсан нь энэ чиглэлээр харилцааг зохицуулах зохицуулалтын тоог өргөжүүлсэн.

ОХУ-ын Номын код (28-р бүлэг) байгуулагдсан гүйцэтгээгүй буюу зохисгүй гүйцэтгэлийн хариуцлагаОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх, төсөв батлах, гүйцэтгэл, төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавихад тогтоосон журам. төсвийн тухай хууль тогтоомж зөрчсөнзөрчил гаргагчид дараахь зүйлийг хэрэглэхэд хүргэдэг албадлагын арга хэмжээ:

· төсвийн үйл явц зохисгүй гүйцэтгэлийн талаар анхааруулах;

· зардлыг хаах;

· төсвийн хөрөнгийг эргүүлэн татах;

· зээлийн байгууллагуудын дансны гүйлгээг түдгэлзүүлэх;

· торгууль ногдуулах;

· торгуулийн хуримтлал.

Албадах арга хэмжээ хэрэглэх үндэслэл ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд:

· төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг биелүүлээгүй;

· төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар ашиглах;

· төсвийн хөрөнгийг төсвийн мөнгө хүлээн авагчид шилжүүлээгүй;

· төсвийн хөрөнгийг төсвийн мөнгө хүлээн авагчид бүрэн шилжүүлээгүй;

· төсвийн хөрөнгийг төсвийн мөнгө хүлээн авагчид цаг тухайд нь шилжүүлээгүй;

· төсвийн хөрөнгийг төсвийн мөнгө хүлээн авагчдын дансанд цаг тухайд нь оруулаагүй;

· төсвийн гүйцэтгэлтэй холбоотой тайлан болон бусад мэдээллийг хугацаанд нь ирүүлээгүй;

· төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдад төсвийн хуваарилалтын талаарх мэдэгдлийг цаг тухайд нь хүргэхгүй байх;

· төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдад төсвийн үүргийн хязгаарын тухай мэдэгдлийг цаг тухайд нь хүргэхгүй байх;

· төсвийн хуваарь нь төсвийн тухай хууль (шийдвэр)-тэй нийцэхгүй байх;

· төсвийн хөрөнгийн зарлага, төсвийн үүргийн хязгаарлалтын тухай мэдэгдэл нь батлагдсан зарлага, төсвийн хуваарьтай зөрүүтэй байх;

· төсвийн орлого, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн орлого болон бусад орлогыг ОХУ-ын төсвийн тогтолцоонд шилжүүлэх үүргээ биелүүлээгүй;

· төсвийн болон улсын төсвөөс гадуурх сангийн дансанд орох мөнгөн хөрөнгийг шилжүүлэх төлбөрийн баримтыг цаг тухайд нь биелүүлээгүй;

· хүлээн зөвшөөрсөн төсвийн амлалтуудыг батлахаас татгалзах;

· төсвийн үүргийг цаг тухайд нь баталгаажуулаагүй, батлагдсан төсвийн үүргийн төлбөрийг цаг тухайд нь хийгээгүй;

· төсвийн жагсаалтад тусгаагүй санхүүжилтийн зардал;

· Төсвийн хуваарь болон төсвийн үүргийн батлагдсан хязгаараас давсан дүнгээр зардлыг санхүүжүүлэх;

· төрийн болон хотын үйлчилгээ үзүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн зардлын стандартыг дагаж мөрдөхгүй байх;

· улсын болон хотын өрийн төсвийн алдагдал, улсын болон хотын өрийг барагдуулах зардлын дээд хэмжээг дагаж мөрдөхгүй байх;

· холбогдох нутаг дэвсгэрт ОХУ-ын Банкны салбар байгаа бол зээлийн байгууллагад төсвийн данс нээх.

Албадлагын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх чиглэлээр Холбооны төрийн сангийн байгууллагууд тодорхой эрх мэдэлтэй байдаг. Холбооны сангийн байгууллагуудын дарга нар, тэдгээрийн орлогч нар (бүрэн эрхийнхээ дагуу) албадлагын арга хэмжээ авах эрхтэй.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, орон нутгийн төсвийг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын дарга, тэдгээрийн орлогч нар (бүрэн эрхийнхээ дагуу) дараахь эрхтэй.

· зориулалтаас нь өөр зориулалтаар ашигласан төсвийн хөрөнгийг маргаангүй хасах;

· буцаах хугацаа нь дууссан төсөвт буцаан олгох төсвийн хөрөнгийн дүнг маргаангүй хасах;

· эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр олгосон төсвийн хөрөнгийг ашиглахад төлөх хугацаа нь дууссан хүүгийн (төлбөрийн) хэмжээг маргаангүй хасах;

· эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр олгосон төсвийн хөрөнгийг цаг тухайд нь эргүүлэн аваагүй, эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр олгосон төсвийн хөрөнгийг ашигласны хүүгийн төлбөрийг хожимдуулсан тохиолдолд ОХУ-ын Банкны дахин санхүүжилтийн одоогийн хүүгийн гурван зууны нэгтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр торгууль ногдуулах. хойшлуулсан өдөр;

· Төсвийн үйл явц зохисгүй гүйцэтгэлтэй байгаа талаар гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны болон төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчдын дарга нарт анхааруулга өгөх;

· торгууль ногдуулах үндэслэл болох протокол гаргах;

· Төсвийн хөрөнгийг хуваарилах, шилжүүлэх төлбөрийн баримт бичгийг гүйцэтгээгүй тохиолдолд зээлийн байгууллагуудаас хойшлуулсан өдөр бүр ОХУ-ын Банкны одоогийн дахин санхүүжилтийн хүүгийн гурван зууны нэгтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр торгууль ногдуулах.

Төсвийн хамгийн түгээмэл зөрчил нь төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бус зориулалтаар ашигласан явдал юм.

Төсвийн тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага нь дараахь зүйлээс бүрдэнэ.

· Төсвийн хууль тогтоомжийг зөрчигчдөд арга хэмжээ авах байгууллагуудыг тодорхойлох (Холбооны Төрийн сан, ОХУ, ОХУ-ын Арбитрын шүүх, ОХУ-ын Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим);

· гэмт хэрэгтнүүдэд үзүүлэх шийтгэл, нөлөөллийн арга хэмжээний тогтолцоог бий болгох (төсвийн үйл явцыг зохисгүй хэрэгжүүлэх, зардлыг хаах гэх мэт);

· албадлагын арга хэмжээ авах журмыг тодорхойлох (зорилгодоосоо өөр зориулалтаар ашигласан төсвийн хөрөнгийг эргэлзээгүйгээр хасах, төсвийн зохисгүй гүйцэтгэлийн талаар эрх бүхий байгууллагад анхааруулах гэх мэт).

Торгууль, торгуулийн хэмжээг ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль, тухайн жилийн холбооны төсвийн тухай хуулиар тогтоодог. Эдгээрийг мөн бүс нутгийн хууль тогтоомжоор тусгасан болно.

2.6. Төсвийн федерализмын мөн чанар.Төсөв хоорондын харилцаа

Федерализм гэдэг нь бүхэл бүтэн улсын ашиг сонирхлыг түүний бие даасан хэсгүүдийн ашиг сонирхолтой органик байдлаар хослуулж, эрх мэдлийн хүрээндээ нутаг дэвсгэрийн тусгаар тогтнолыг хүндэтгэхийн зэрэгцээ улс орны эв нэгдэл, бүрэн бүтэн байдлыг хангадаг засаглалын арга гэж ойлгодог.

ОХУ-ын холбооны бүтэц, төв ба Холбооны субъектуудын эрх, эрх мэдлийг хязгаарлах нь төсвийн федерализмын урьдчилсан нөхцөл юм. Төсвийн федерализм нь төв эрх мэдэл, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хооронд санхүүгийн, ялангуяа төсвийн салбарт эрх мэдлийн хуваарилалт дээр суурилдаг.

Төсвийн федерализм Түвшин тус бүрийн төсвийн орлогыг оновчтой, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй бүрдүүлэх, тэдгээрээс гарах зардлыг санхүүжүүлэх талаар холбооны засгийн газар, үндэсний-улс, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдийн хоорондын төсвийн харилцааг бий болгох арга зам гэж тодорхойлж болно.

Гол руу төсвийн федерализмын зарчимҮүнд:

· үндэсний ашиг сонирхол, тухайн улсад амьдарч буй хүн амын ашиг сонирхлын нэгдмэл байдал;

· улсын төсвийн бодлогыг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд үндэстэн дамнасан холбооны ард түмний ашиг сонирхлыг хослуулах;

· төсвийн зохицуулалтын үйл явцад төсвийн эрх мэдлийг хязгаарлах, зардал, орлогын хуваарилалтад төвлөрөл, ардчиллын хослол;

· Төсвийн үйл явцыг зохион байгуулахад түвшин бүрийн эрх баригчдын бие даасан байдлын өндөр түвшин;

· улсын төсвийн бодлого, түүний дотор төсөв хоорондын харилцааг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэхэд Холбооны субъектуудын оролцоо.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны хоорондын уялдаа холбоо нь төсвийн федерализмын зарчимд суурилсан төсөв хоорондын харилцааны механизмаар хэрэгждэг. Орос улсад төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоог шинэчлэх шаардлага 6-р сарын 12-ны өдөр тунхагласны дараа гарч ирэв.1990 оны ОХУ-ын Төрийн бүрэн эрхт байдлын тухай тунхаглал, 1993 оны 3-р сарын 31-нд Холбооны гэрээнд гарын үсэг зурж, 1993 оны 12-р сарын 12-нд шинэ Үндсэн хуулийг баталж, Оросыг жинхэнэ холбооны улс болгон хувиргасан. Холбооны төрийн байгууллагууд болон түүний субьектүүдийн хоорондын төсөв хоорондын харилцааны шинэ зохион байгуулалт нь төрийн босоо бүтцийг бүрдүүлэх холбооны зарчимд нийцсэн байх ёстой бөгөөд энэ нь Оросын төрт ёсыг бэхжүүлэх, эдийн засаг, эдийн засгийн бүрэн бүтэн байдлыг бэхжүүлэх үндсэн нөхцөлүүдийн нэг байв. улс орны эрх зүйн орон зай, нийгэм эдийн засгийн хямралыг даван туулах.

Төсөв хоорондын харилцаа ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын эрх мэдлийг хязгаарлах, төсвийн бүрэн эрхийг нэгтгэх, төрийн байгууллагуудын эрх, үүрэг, хариуцлагыг дагаж мөрдөхтэй холбоотой харилцааны цогцыг төлөөлдөг. төсвийн үйл явцын зохион байгуулалт.

Одоогоор хэд хэдэн байна ОХУ-ын төсөв хоорондын харилцааны асуудлууд:

· төсвийн тогтолцооны түвшин тус бүрийн зарцуулах эрх бүрэн үндэслэлгүй, баталгаатай биш;

· санхүүгийн тусламжийн хэлбэрийг сайжруулах асуудалд хангалтгүй анхаарал хандуулдаг;

· бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг тэгшитгэх цогц арга барил байхгүй;

· төсвийн зарцуулалтын хэрэгцээг зөвтгөх зохицуулалтын тогтолцоо бүрдээгүй;

· нутаг дэвсгэр, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлсэн эх үүсвэрийг нь тогтоогоогүй байж алдагдалтай батлах явдал түгээмэл болсон;

· Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт өөрийн орлогын эзлэх хувь бага байна.

2006 оны болон дунд хугацааны холбооны төсөв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын төсөв хоорондын санхүүгийн харилцааг бүрдүүлэх үндсэн хандлагыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны Улсад илгээсэн үгийн дагуу боловсруулсан болно. ОХУ-ын Ассемблей ба 2006-2008 оны урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний үндсэн үзүүлэлтүүд.

2006 онд - 2008 онд ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн дагуу байгуулагдсан санхүүгийн дэмжлэгийн хэлбэрийн дагуу төсөв хоорондын шилжүүлгийг хийхээр төлөвлөж байна.

Өмнөх жилүүдийн адил "Төсөв хоорондын шилжүүлэг" хэсгийн үндэс нь ОХУ-ын субьектүүдийн санхүүгийн дэмжлэгийн холбооны сан, Нийгмийн зардлыг хамтран санхүүжүүлэх холбооны сан, Бүс нутгийн болон хотын санхүүжилтийг шинэчлэх сан, Бүс нутгийн хөгжлийн холбооны сан ба Холбооны нөхөн олговрын сан.

2.7. Төсвийн ангилал

Орчин үеийн нөхцөлд төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчим нь бие даасан төсөв байгаа тохиолдолд төсвийн тогтолцооны бүрэн бүтэн байдлыг хадгалахад онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Нэгдмэл байдлын зарчмыг хангадаг нэг хэрэгсэл бол төсвийн ангилал юм. Янз бүрийн түвшний төсвийн орлого, зарлага нь шинж чанараараа маш олон янз байдаг тул төсвийг боловсруулах, авч үзэх, батлах, хэрэгжүүлэхдээ тэдгээрийг нэг төрлийн шинж чанарын дагуу харьцуулах, системчлэх, нэгдсэн журмаар явуулах шаардлагатай байна. төсвийн ангилал. 1996 он хүртэл ийм баримт бичгийг ОХУ-ын Сангийн яамны тушаалаар жил бүр баталж, "Төсвийн ангиллын тухай" 115-F3 тоотыг зөвхөн 1996 оны 8-р сард баталсан. ОХУ-ын одоогийн Төсвийн тухай хуульд 4-р бүлэг нь төсвийн ангилалд зориулагдсан болно.

Төсвийн ангилал нь дараахь асуудлуудыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг.

· төсвийн тогтолцооны орлого, зарлагын бүтэц, бүтцэд тавих хяналт;

· төсвийн системийн бүх түвшинд харьцуулах боломжтой нэгдсэн төсвийн мэдээллийг авах;

· төсвийн үйл явцыг хууль тогтоомжоор хянах хэрэгслийг бүрдүүлэх;

· төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчмын хэрэгжилтийг хангах.

ОХУ-ын төсвийн ангилал (Зураг 3) бүх шатны төсвийн орлого, зардлын бүлэглэлийг объектуудад ангилах бүлэглэлийн кодоор хуваарилах явдал юм.

ОХУ-ын төсвийн ангилалд дараахь зүйлс орно.

· орлогын ангилал төсөв RF;

· оХУ-ын төсвийн зарлагын функциональ ангилал;

· оХУ-ын төсвийн зарлагын эдийн засгийн ангилал;

· оХУ-ын төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн эх үүсвэрийн ангилал;

· холбооны төсвийн алдагдлын гадаад санхүүжилтийн эх үүсвэрийн ангилал;

· оХУ-ын төрийн дотоод өрийн төрлүүдийн ангилал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаа;

· засгийн газрын төрлүүдийн ангилал гадаад өр ОХУ-ын болон ОХУ-ын төрийн гадаад хөрөнгө;

· холбооны төсвийн зарлагын хэлтсийн ангилал.

ОХУ-ын төсвийн орлогын ангилал Энэ нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн орлогын бүлэг бөгөөд бүх түвшний төсвийн орлогыг бүрдүүлэх эх үүсвэрийг тодорхойлсон ОХУ-ын хууль тогтоомжийн актууд дээр үндэслэсэн болно. ОХУ-ын төсвийн систем .Үүнд төсвийн орлогын захирагчийн код, бүлэг, дэд бүлэг, зүйл, дэд зүйл, элемент, хөтөлбөр (дэд хөтөлбөр) болон орлогын эдийн засгийн ангиллын кодууд орно. Орлогын эдийн засгийн ангилал гэдэг нь төрийн ерөнхий секторын үйл ажиллагааг эдийн засгийн агуулгаар нь бүлэглэх явдал юм.

Функциональ ангилал төсвийн зарлага ОХУ нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн зардлын бүлэг бөгөөд төрийн үндсэн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн төсвийн хөрөнгийн чиглэлийг, түүний дотор ОХУ-ын төрийн байгууллагуудаас баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн санхүүжилтийг тусгасан болно. ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд нь төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх ажлыг санхүүжүүлэх, засгийн газрын бусад түвшинд шилжүүлсэн.

Эдийн засгийн ангилал төсвийн зарлага ОХУ нь эдийн засгийн агуулгын дагуу ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх түвшний төсвийн зардлын бүлэг юм.

ОХУ-ын төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн ангилал Энэ нь ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн засаг захиргаанаас холбогдох хөрөнгийн алдагдлыг нөхөх зорилгоор татсан зээлсэн хөрөнгийн бүлэг юм. төсөв .

ОХУ-ын төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн эх үүсвэрийн ангилал Үүнд төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн эх үүсвэрийн эдийн засгийн ангиллын бүлэг, дэд бүлэг, зүйл, дэд зүйл, элемент, хөтөлбөр (дэд хөтөлбөр) болон код, төсвийн алдагдлын дотоод санхүүжилтийн эх үүсвэрийн захирагчийн код орно.

Холбооны төсөв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн алдагдлыг гадаад санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн ангилал. бүлэг, дэд бүлэг, нийтлэл, дэд зүйл, элемент, хөтөлбөр (дэд хөтөлбөрүүд) болон төсвийн алдагдлыг гадаад санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн эдийн засгийн ангиллын код, төсвийн алдагдлыг гадаад санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн администраторын код.

Санхүүжилтийн алдагдлын эх үүсвэрийн эдийн засгийн ангилал төсөвтөрийн ерөнхий салбарын үйл ажиллагааг эдийн засгийн агуулгаар нь бүлэглэх явдал юм.

Холбооны төсвийн зарлагын хэлтсийн ангилал (Холбооны байгууллагууд ба орон нутгийн төсөв) холбооны төсвийн сангийн үндсэн менежерүүдийн дунд төсвийн хөрөнгийн хуваарилалтыг тусгасан зардлын бүлэг юм.

Цагаан будаа. 3. Төсвийн ангилал

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд холбогдох төсвийн төсвийн ангиллыг батлахдаа барилгын ерөнхий зарчим, төсвийн нэгдмэл байдлыг зөрчихгүйгээр төсвийн ангиллын объектыг нарийвчлан тогтоох эрхтэй. ОХУ-ын ангилал.

Төсвийн төхөөрөмж төсвийн тогтолцооны зохион байгуулалт, түүний холбоосын харилцаа, төсвийн үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс, тэдгээрийн бүтэц, бүтэц, төсвийн хөрөнгийг бүрдүүлэх, ашиглах процедурын асуудлыг тодорхойлдог.

Холбооны төсөв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нэгдсэн төсвийн багц (эдгээр төсөв хоорондын төсөв хоорондын шилжүүлгийг тооцохгүйгээр) хэлбэр. ОХУ-ын нэгдсэн төсөв.

Төсвийг дараах хэлбэрээр боловсруулж баталдаг.

• холбооны хууль- Холбооны төсөв, ОХУ-ын улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
• оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж- ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв;
• хотын эрх зүйн актуудхотын захиргааны төлөөллийн байгууллага - орон нутгийн төсөв.

Улсын болон нутаг дэвсгэрийн төсвөөс гадуурх сангийн төсөв гэх мэт төсвийн тогтолцооны элементэд онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Иймээс хууль тогтоогч тэдгээрийг төсвийн тогтолцооны нэг ба хоёрдугаар түвшинд тус тус ангилдаг.

Гэсэн хэдий ч үнэн хэрэгтээ төсвөөс гадуурх сангийн төсөв нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцоонд хамаарахгүй, учир нь:

• улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийг холбооны түвшинд тусад нь холбооны хууль тогтоомж, нутаг дэвсгэрийн төсвөөс гадуурх сантай холбоотой ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хуулиар баталсан (ОХУ-ын Төсвийн хуулийн 184.2-р зүйл);
• ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв нь мөн хуулийн хэлбэртэй байдаг - ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль.

10-р хэсэг Урлаг. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ Холбооны хуулийн 35-р "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" нь орон нутгийн төсөв, түүний гүйцэтгэлийн тайланг батлах нь төрийн онцгой эрх мэдэлд хамаарна. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага.

Холбооны төсөв ба улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвОХУ-ын зардлын үүргээ биелүүлэх зорилготой. Холбооны засгийн газрын байгууллагууд ОХУ-ын зардлын үүргээ биелүүлэхэд зориулагдсан хөрөнгийг бүрдүүлэх, зарцуулах бусад хэлбэрийг ашиглахыг хориглоно.

ОХУ-ын субьект бүр өөрийн гэсэн төсөв, нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөвтэй байдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөв (бүс нутгийн төсөв) ба нутаг дэвсгэрийн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн зардлын үүргээ биелүүлэх зорилготой юм.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зардлын үүргээ биелүүлэхийн тулд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид хөрөнгө бүрдүүлэх, зарцуулах бусад хэлбэрийг ашиглахыг хориглоно.

Хотын захиргаа бүр өөрийн гэсэн төсөвтэй. Хотын захиргааны байгууллагын төсөв (орон нутгийн төсөв) нь хотын захиргааны байгууллагын зардлын үүргээ биелүүлэх зорилготой юм. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд боловсролын бусад хэлбэрийг ашиглах, хотын захиргааны зардлын үүргээ биелүүлэхийн тулд хөрөнгө зарцуулахыг хориглоно.

ОХУ-ын төсвийн ангилал

ОХУ-ын төсвийн ангилалЭнэ нь төсөв боловсруулах, хэрэгжүүлэх, төсвийн тайлан гаргах, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн үзүүлэлтүүдийн харьцуулалтыг хангахад ашигладаг ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн бүлэг юм.
ОХУ-ын төсвийн ангиллын зорилгын зарчим, кодын бүтцийг тодорхойлох, түүнчлэн ОХУ-ын төсвийн ангиллын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд код олгох ажлыг ОХУ-ын Сангийн яам гүйцэтгэдэг. Холбоо.

ОХУ-ын төсвийн ангиллын бүтэц

ОХУ-ын төсвийн ангилалд дараахь зүйлс орно.

1. төсвийн орлогын ангилал;
2. төсвийн зарлагын ангилал;
3. төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн ангилал;
4. төрийн хуулийн этгээдийн үйл ажиллагааны ангилал (цаашид төрийн захиргааны салбарын үйл ажиллагааны ангилал гэх).

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны зарчим

ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо нь дараахь зарчимд суурилдаг.

• оХУ-ын төсвийн тогтолцооны нэгдмэл байдал;
• ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны төсвийн орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг ялгах;
• төсвийн бие даасан байдал;
• оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, хотын захиргаадын төсвийн эрхийн тэгш байдал;
• орлого, зарлага, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг тусгах бүрэн байдал;
• төсвийн тэнцэл;
• төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашиг, үр ашиг;
• төсвийн зардлын ерөнхий (нийт) хамрах хүрээ;
• ил тод байдал (нээлттэй байдал);
• төсвийн найдвартай байдал;
• төсвийн хөрөнгийн зорилтот болон зорилтот шинж чанар;
• төсвийн зарлагын харьяалал;
• кассын нэгдмэл байдал.