Pengakhiran dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia. Alasan dan ketentuan penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia Konsekuensi hukum dari penghentian kekuasaan Presiden

TATA CARA PENGHENTIAN KEKUATAN PRESIDEN FEDERASI RUSIA.

Menurut Seni. 91 UUD, Presiden mempunyai kekebalan.
Artinya: tidak seorang pun boleh menggunakan kekerasan fisik atau mental terhadap Presiden; dia tidak dapat ditahan, digeledah, ditangkap, atau dituntut secara hukum dalam bentuk apa pun selama dia menjabat sebagai Presiden; Terakhir, Presiden tidak dapat digulingkan atau diberhentikan dari jabatannya.

1. Presiden Federasi Rusia mulai menjalankan kekuasaannya sejak ia mengambil sumpah dan berhenti menjalankannya setelah berakhirnya masa jabatannya sejak orang yang baru terpilih mengambil sumpah.
Presiden Federasi Rusia.
2. Presiden Federasi Rusia menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih cepat dari jadwal jika ia mengundurkan diri, terus-menerus tidak mampu menjalankan kekuasaannya karena alasan kesehatan, atau diberhentikan dari jabatannya. Dalam hal ini, pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini pelaksanaan kekuasaan.

3. Dalam semua kasus ketika Presiden Federasi Rusia tidak dapat memenuhi tugasnya, tugas tersebut untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua
Pemerintah Federasi Rusia. Penjabat Presiden
Federasi Rusia tidak mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau memperkenalkannya

Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 92 Konstitusi, Presiden Federasi Rusia mulai menjalankan kekuasaannya sejak ia mengambil sumpah, dan berhenti menjalankannya setelah berakhirnya masa jabatannya sejak Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih mengambil sumpah. sumpah.

Baru-baru ini, isu-isu teoritis dan praktis terkait dengan penghentian dini kekuasaan telah menarik perhatian.
Presiden Federasi Rusia. Di Bagian 2 Seni. 92 Konstitusi, yang didedikasikan untuk masalah ini, menyatakan: “Presiden Federasi Rusia menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih awal jika ia mengundurkan diri, ketidakmampuannya yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, atau pemecatan dari jabatannya. Pada saat yang sama, pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini pelaksanaan kekuasaan.” Bagian ketiga berikutnya dari Seni. 92: “Dalam segala hal ketika Presiden tidak dapat melaksanakan tugasnya, tugas tersebut untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintahan.
Federasi Rusia. Penjabat Presiden tidak mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi Rusia.
Federasi."

Seperti dapat dilihat, dalam Art. 92 menetapkan tiga cara penghentian dini kekuasaan Presiden: pengunduran diri, ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, pemecatan dari jabatannya. Mari kita lihat masing-masingnya.

Pengunduran diri. Ini adalah pengunduran diri secara sukarela dari suatu jabatan dengan menandatangani pernyataan tertulis yang memberitahukan pengunduran diri dari jabatan tersebut; pengumuman lisan tidak akan cukup dalam kasus ini. Pengunduran diri dan penerimaan
Ketua Pemerintahan mengemban tugas Presiden dan sudah tidak dapat ditarik kembali oleh Presiden. Dengan kata lain, Presiden tidak dapat mengumumkan bahwa ia telah “berubah pikiran” dan mencabut surat pengunduran dirinya.

Benar, sebuah pertanyaan praktis muncul: apakah hal itu akan terjadi pada Ketua
Apakah pemerintah menjalankan tugas Presiden setelah Presiden mengundurkan diri secara otomatis atau apakah Ketua harus mengumumkan secara resmi dimulainya tugas tersebut? Untuk menghindari kesalahpahaman dalam hal ini, akan berguna untuk menafsirkan Art. 92 Konstitusi dari Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.
Penafsiran yang dapat diajukan sebagai berikut: karena UUD hanya berbicara tentang pengunduran diri Presiden dan tidak mengatur bahwa siapa pun akan menerima pengunduran diri tersebut, maka permulaan perkembangan peristiwa disebabkan oleh faktor pengumuman resmi Presiden. pengunduran diri, yang sebagaimana disebutkan, disampaikan secara tertulis (dengan tidak hanya menyebutkan tahun, bulan dan hari, tetapi juga jam mulainya pengunduran diri), meskipun Presiden mengumumkannya dalam pidato umum atau pernyataan di televisi, dll. Selain itu, pengunduran diri harus dilakukan pada hari diumumkan; yaitu Presiden tidak dapat mengumumkan pada hari ini bahwa dalam seminggu, bulan, dan seterusnya ia akan meninggalkan jabatannya, karena situasi seperti itu memberikan peluang bagi Presiden untuk “berubah pikiran” dan menarik pernyataannya.

Sejak saat (hari dan jam) diumumkan, Ketua Pemerintahan dianggap secara otomatis mengemban tugas Presiden.
Pada gilirannya, perdana menteri segera membuat pernyataan bahwa dia telah menjalankan tugasnya. Pernyataannya yang demikian diperlukan demi perdamaian masyarakat dan menjamin kelangsungan normal jalannya urusan kenegaraan. Tapi tidak lebih.

Status kesehatan. Ketika memutuskan nasib kekuasaan Presiden sehubungan dengan kondisi kesehatannya, ada dua situasi yang mungkin terjadi.

Situasi pertama. Presiden merasa sakit, tetapi dia sadar dan oleh karena itu dia sendiri mengumumkan bahwa dia tidak dapat terus menjalankan kekuasaannya
Presiden karena kelemahan fisik. Untuk situasi ini, rumus awal Bagian 2 Seni. 92: Presiden “mengakhiri pelaksanaan kekuasaannya lebih awal” karena ketidakmampuannya yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya. Tapi ini secara praktis berarti pengunduran diri yang sama - hanya menunjukkan alasan tertentu.

Situasi kedua. Kondisi kesehatan Presiden sedemikian rupa sehingga diperlukan pendapat medis khusus yang berwenang; Adapun pendapat Presiden sendiri, tidak mungkin ditanyakan kepadanya, misalnya jika terus-menerus kehilangan kesadaran, atau pendapat tersebut dalam kondisi Presiden tidak dapat menjadi penentu, misalnya dalam kasus tuli, buta, dan lain-lain. .
Oleh karena itu, kita berbicara tentang kasus-kasus di mana, tidak seperti pengunduran diri, keinginan pribadi Presiden tidak dapat secara obyektif menjadi faktor penentu, dan Ketua
Pemerintah mengumumkan asumsi tanggung jawabnya
Presiden berdasarkan dokumen medis. Benar, tidak semuanya sederhana di sini juga. Oleh karena itu, perlu mempertimbangkan berbagai pilihan, namun agar tidak ada yang mencari bentuk tidak langsung penggulingan Presiden.

Satu pilihan, seperti kata mereka, tidak dapat dibatalkan. Komisi Medis menyatakan bahwa Presiden tidak lagi dapat kembali berbisnis. Kemudian
Tampaknya, Ketua Pemerintahan memikul tugas-tugas Presiden sejak hari dan jam ketika ia mengetahui kesimpulan komisi kesehatan; dan membuat pengumuman khusus tentang hal itu. Dan sejak hari pengumuman tersebut, hitungan mundur 3 bulan yang ditentukan dalam Konstitusi untuk menyelenggarakan pemilu baru dimulai.

Pilihan lainnya adalah keadaan dimana Presiden karena alasan kesehatan untuk sementara tidak dapat menjalankan tugasnya, namun ada harapan bahwa pengobatan akan memulihkan kekuatannya, setelah itu ia dapat kembali menjalankan urusan pemerintahan. Untuk versi kata yang serupa, Bagian 3 Seni. 92 Konstitusi
“Dalam semua kasus ketika Presiden Federasi Rusia tidak dapat memenuhi tugasnya, tugas tersebut untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua
Pemerintah Federasi Rusia” harus ditafsirkan sedemikian rupa sehingga pada saat ini Perdana Menteri menggantikan Presiden.

Pertanyaannya apakah Presiden perlu memberikan pernyataan khusus dalam kasus ini. Jelas, itu semua tergantung pada situasi spesifiknya. Jika Ketua
Pemerintah Federasi Rusia sedang berlibur, ia mempercayakan tugasnya kepada salah satu deputi pertama. Tidak ada pernyataan publik yang dibuat, tetapi perintah yang sesuai dari Ketua dikeluarkan. Tentu saja, jika hanya ada satu wakil pertama, maka Anda dapat melakukannya tanpa perintah, karena aturan yang ditentukan diasumsikan secara logis atau tercermin dalam undang-undang tentang
Pemerintah.

Situasinya berbeda dengan Presiden. Penggantinya oleh Ketua
Tidak ada ketentuan untuk hari libur pemerintah. Saat berlibur,
Presiden tetap “bertanggung jawab.” Oleh karena itu, kata-kata dari Bagian.
3 sdm. 92 dirancang untuk situasi luar biasa. Namun kapan hal itu terjadi, semuanya tergantung pada keadaan tertentu. Ketika Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin menghadapi operasi sederhana untuk memperbaiki septum hidung, tetapi tidak ada pernyataan yang dibuat tentang pengalihan tanggung jawab kepada Ketua Pemerintahan.
Namun, sebelum operasi jantung tersebut, Presiden telah mengeluarkan beberapa keputusan tentang tata cara pelaksanaan tugas sementara sebagai Ketua
Pemerintah.

Pertama-tama, Presiden menetapkan syarat-syarat umum pelaksanaan tugas sementara. Pada tanggal 19 September 1996, Dekrit “Tentang pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia” diadopsi. Dikatakan: untuk menjamin kondisi pelaksanaan kekuasaan negara yang berkelanjutan dan berdasarkan Bagian 3 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa “pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia selama periode yang ditentukan sesuai dengan keputusan individu Presiden Federasi Rusia sehubungan dengan pelaksanaan operasi bedah pada Presiden Federasi Rusia dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia
Chernomyrdin V.S. secara penuh, termasuk wewenang untuk mengendalikan kekuatan nuklir strategis dan senjata nuklir taktis, untuk itu ia akan diberikan sarana teknis yang sesuai (“tombol nuklir”).”
Lebih lanjut ditetapkan bahwa Ketua Pemerintah untuk sementara waktu menjalankan tugas-tugas Presiden Federasi Rusia “sejak saat ditentukan sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tentang penugasan
Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang sementara menjalankan tugas Presiden Federasi Rusia”, memastikan kegiatan penjabat sementara Presiden Federasi Rusia dilakukan dengan cara yang ditentukan oleh Administrasi Presiden Federasi Rusia . Akhirnya dinyatakan bahwa Dekrit ini mulai berlaku sejak tanggal diterbitkan dan berlaku sampai “saat Presiden Federasi Rusia menandatangani dekrit tentang penghentian eksekusi sementara oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia.
Federasi tugas Presiden Federasi Rusia".

Terlihat dari isi Surat Keputusan 19 September 1996, Presiden berangkat dari keputusannya sendiri tentang tibanya saat pelaksanaan tugas sementara berdasarkan Bagian 3 Seni. 92. Lagi pula, Ketua menjalankan tugas-tugas sementara “dalam jangka waktu yang ditentukan sesuai dengan keputusan-keputusan tersendiri dari Presiden,” dan pelaksanaan tugas-tugas itu berakhir sejak Presiden menandatangani “keputusan tentang penghentian pelaksanaan tugas-tugas sementara.”

Praktek telah mengkonfirmasi hal ini. Menurut Dekrit 5 November 1996 “Tentang mempercayakan Chernomyrdin kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia
V.S. pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia "sesuai dengan Keputusan 9 September 1996. Perdana Menteri mulai menjalankan tugas Presiden untuk sementara mulai pukul 07.00 pada tanggal 5 November
1996 Setelah sadar setelah operasi, yaitu dalam keadaan sadar, namun secara fisik masih sangat lemah, Presiden tetap segera menjalankan fungsi kepresidenan. Pada tanggal 6 November 1996, Dekrit “Tentang penghentian eksekusi sementara oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia” dikeluarkan.
Federasi Tugas Presiden Federasi Rusia", yang memutuskan bahwa eksekusi dihentikan mulai pukul 6:00 pagi pada tanggal 6 November
1996

Selain itu, merupakan ciri khas bahwa Dekrit terakhir membatalkan Dekrit tanggal 5 November dan 19 September 1996. Oleh karena itu, ditegaskan bahwa kita berbicara tentang dokumen satu kali, tidak ada kerangka peraturan umum yang dibuat untuk menyelesaikan masalah ini, dan jika Kedepannya, jika hal seperti ini terulang kembali, maka perlu adanya keputusan presiden yang baru.

Jadi, logika tindakan dan tindakan Presiden saat menjalani operasi jantung pada November 1996 menegaskan bahwa, menurutnya, hanya dia yang berhak menentukan apakah dia mampu kembali terlibat dalam urusan publik.

Tentu saja sulit untuk tidak mengakui hak Presiden ini. Dan tentunya ketika menggantikan Presiden, Perdana Menteri mengandalkannya
Konstitusi dan keputusan presiden terkait. Hitung mundur periode 3 bulan yang diatur dalam Bagian 2 Seni. 92, tidak dilakukan dalam kasus ini.

Namun, menurut saya hal ini perlu diperhatikan: situasi kesehatan telah berubah menjadi lebih buruk, dan Presiden tidak dapat menandatangani keputusan untuk menghentikan sementara pelaksanaan tugasnya sebagai Ketua.
Pemerintah. Maka tidak dapat dikesampingkan bahwa kesimpulan dari komisi medis yang disebutkan sebelumnya mungkin diperlukan.
Oleh karena itu, peralihan dari satu situasi kesehatan ke situasi kesehatan lainnya bergantung pada keadaan sebenarnya. Dan dalam situasi saat ini, kita akan berbicara tentang penghentian dini kekuasaan Presiden karena ketidakmampuan untuk menjalankannya karena alasan kesehatan (Bagian 2 Seni.
92 UUD).

Pemberhentian dari jabatan.

1. Presiden Federasi Rusia dapat diberhentikan dari jabatannya oleh Dewan
Federasi hanya berdasarkan tuduhan yang diajukan oleh Duma Negara atas pengkhianatan atau melakukan kejahatan serius lainnya, yang dikonfirmasi oleh kesimpulan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Rusia. Federasi dan berdasarkan kesimpulan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.
2. Keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan dan keputusan Dewan
Federasi yang memutuskan untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya harus disetujui oleh dua pertiga dari jumlah seluruh suara di masing-masing kamar atas prakarsa kurang dari sepertiga wakil Duma Negara dan, dengan kesimpulan yang sesuai, melalui pemungutan suara khusus. komisi yang dibentuk oleh Duma Negara.

3. Keputusan Dewan Federasi tentang pemakzulan Presiden Federasi Rusia
Federasi harus diberhentikan dari jabatannya selambat-lambatnya tiga bulan setelah Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden.
Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu tersebut, tuduhan terhadap Presiden dianggap ditolak

Ketika jabatan Presiden RSFSR diperkenalkan pada tahun 1991, Konstitusi memberikan kemungkinan pemecatannya dari jabatannya jika ia melanggar Konstitusi RSFSR, undang-undang RSFSR, dan sumpahnya. Saat ini
Konstitusi Federasi Rusia telah menetapkan dasar-dasar untuk mengajukan pertanyaan pemecatan yang secara praktis tidak mungkin dilakukan. Presiden Federasi Rusia, menurut Art. 93 Konstitusi, dapat diberhentikan dari jabatannya oleh Dewan Federasi (SF) hanya atas dasar tuduhan yang diajukan oleh Duma Negara (SD) atas pengkhianatan atau melakukan kejahatan berat lainnya.

Meski norma-norma tersebut terinspirasi dari pengalaman pengaturan ketatanegaraan di beberapa negara asing, namun sulit membayangkan hal itu dapat dilakukan oleh Presiden
Rusia memilih seseorang yang mampu melakukan tindakan serius tersebut. Selain itu, kata-kata Art. 93 dalam arti tertentu mengejutkan - ternyata seseorang yang memegang jabatan Presiden Federasi Rusia dan telah melakukan suatu perbuatan yang meskipun tidak termasuk dalam unsur kejahatan berat, tetap merupakan tindak pidana, tidak dapat dicopot dari jabatannya. Fakta bahwa penjahat memiliki hak untuk tetap menjabat sebagai Presiden Federasi Rusia,
Konstitusi tidak mengecualikan. Tentu saja, ada kemungkinan dia akan tetap dipaksa mengundurkan diri. Namun, apa yang harus dilakukan jika hal ini tidak terjadi? Jelasnya, dengan adanya reformasi konstitusi yang akan datang di Rusia, masalah alasan pemecatan Presiden dari jabatannya harus diselesaikan dengan lebih jelas.

Tata cara penghapusan menurut Konstitusi dan peraturan Negara
Duma dan Dewan Federasi adalah sebagai berikut. Usulan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden dapat diajukan atas prakarsa sekurang-kurangnya sepertiga dari anggota Duma Negara. Duma membentuk komisi khusus dan menerima kesimpulan mengenai substansi permasalahan. Menurut aturan Duma Negara, pembahasan usulan para deputi diadakan pada rapat Duma Negara, di mana perwakilan dari kelompok deputi yang mengajukan tuduhan, perwakilan dari komisi khusus berbicara, dan kesimpulan Mahkamah Agung harus didengarkan
Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden, para deputi dan ahli berbicara; Perwakilan Presiden dan Pemerintah di Duma Negara mungkin tidak dapat memberikan pendapatnya. Duma Negara memutuskan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden oleh dua pertiga dari jumlah total anggota majelis.

Keputusan Duma Negara ditransfer ke Dewan Federasi, yang berkewajiban untuk mendapatkan pendapat Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan. Menurut Tata Tertib Dewan Federasi, dalam rapatnya, pertimbangan masalah diawali dengan laporan dari Ketua Duma Negara dengan alasan mengajukan tuntutan terhadap Presiden, kemudian diberikan dasar.
Ketua Mahkamah Konstitusi dan Ketua Mahkamah Agung Federasi Rusia mengumumkan kesimpulan dari badan-badan ini, kemudian kesimpulan dari Komite Dewan Federasi untuk Perundang-undangan Konstitusi dan Masalah Peradilan dan Hukum didengarkan. Ke pertemuan
Dewan Federasi diundang oleh Presiden; dia atau wakilnya dapat diberikan kesempatan atas permintaan mereka. Keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya diambil oleh dua pertiga suara dari jumlah total anggota kamar ini. Apalagi keputusan ini harus diambil selambat-lambatnya 3 bulan setelah Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden (Bagian 3 Pasal 93
Konstitusi); Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu yang ditentukan, tuduhan terhadap Presiden dianggap ditolak.

Dengan pengumuman keputusan Dewan Federasi tentang pemecatan dari jabatannya
Presiden mulai melaksanakan tugas Presiden oleh Ketua
Pemerintah Federasi Rusia. Tampaknya dalam hal ini tidak berlebihan untuk menyatakannya
Ketua Pemerintahan yang telah menjalankan tugasnya (untuk perdamaian masyarakat dan jalannya urusan pemerintahan normal).

Sebagai penutup pembahasan kita tentang blok masalah ini, mari kita perhatikan beberapa keadaan menarik yang memerlukan interpretasi tertentu.

Salah satunya adalah ini: di Bagian 2 Seni. 92 tidak berbicara tentang penghentian dini kekuasaan, tetapi tentang penghentian dini pelaksanaan kekuasaan. Apakah rumusan-rumusan tersebut sama atau berbeda maknanya? Tampaknya hal ini tidak begitu penting, karena Presiden akhirnya akan meninggalkan jabatannya. Namun masih perlu didefinisikan dengan jelas: dalam hal ini, dengan berakhirnya pelaksanaan kekuasaan, orang tersebut kehilangan status Presiden, yaitu, ia tidak lagi memiliki kekebalan presiden berdasarkan Art. 91, juga tidak mempunyai hak untuk percaya bahwa mereka mempertahankan prinsip-prinsip posisi khusus sampai Presiden baru mulai menjabat. Lain halnya dengan pelaksanaan tugas Presiden yang bersifat sementara.
Ketua Pemerintahan sesuai dengan Bagian 3 Seni. 92. Lagi pula, di sini kita tidak berbicara tentang penghentian dini pelaksanaan kekuasaan, tetapi hanya tentang penggantian Presiden dalam jangka pendek.

Poin lain terkait dengan kata-kata awal Bagian 2 Seni. 92: "Presiden
Federasi Rusia menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih cepat dari jadwal…” Jelas ada ambiguitas di dalamnya. Ternyata dalam ketiga kasus tersebut (pengunduran diri, sakit, pemakzulan), Presiden sendiri yang mengakhiri kekuasaannya.
Sementara itu, jelas bahwa ini adalah keputusannya tanpa syarat hanya jika ia mengundurkan diri. Apabila pelaksanaan kekuasaan dihentikan karena alasan kesehatan, sebagaimana disebutkan sebelumnya, inisiatif dapat datang baik dari Presiden maupun dari luar (dengan mempertimbangkan kondisi kesehatan). Dan ketika diberhentikan dari jabatannya, baik inisiatif untuk mengangkat masalah maupun keputusan datang dari luar.

Jadi, ini adalah faktor yang cukup signifikan; jika ditafsirkan secara berbeda, perubahan yang tidak terduga bisa saja terjadi. Misalnya, dalam Seni. 167 Peraturan
Dewan Federasi (dan menurut Konstitusi, Dewan Federasi mengadakan pemilihan Presiden baru) menyatakan bahwa dasar pertimbangan Dewan Federasi mengenai masalah pemanggilan pemilihan mungkin adalah berakhirnya masa jabatan Presiden, sebagai serta penghentian dini oleh Presiden atas pelaksanaan kekuasaannya sesuai dengan Bagian 2 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia. Tapi bukankah Dewan Federasi, bagaimanapun juga, memerlukan semacam konfirmasi tertulis dari
Presiden?

Akhirnya, ketentuan yang dikutip dari Bagian 3 Seni. 92
Konstitusi yang mengatur hal-hal yang mencakup pelaksanaan sementara tugas Presiden oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan apa yang berhak dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia (apa yang tidak berhak dilakukannya) pada waktu tertentu. Pertama-tama, seperti dapat dilihat, terdapat banyak alasan untuk interpretasi yang luas terhadap norma Bagian.
3 sdm. 92 sehubungan dengan Bagian 2: tugas kepada Ketua Pemerintah
Presiden dimutasi dalam semua kasus penghentian dini kekuasaan Presiden (pengunduran diri, kondisi kesehatan, pemberhentian dari jabatannya) dan penggantian Presiden.

Namun inilah jawaban lengkap atas pertanyaan tentang apa yang tidak dapat dilakukan oleh penjabat Presiden, bagian 3 Seni. 92 Konstitusi tidak mengatur.
Dalam menjalankan tugasnya, Ketua Pemerintahan tidak hanya mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum dan mengajukan usulan amandemen dan revisi UUD. Namun, hal tersebut hanyalah sebagian kecil dari kemampuan Presiden. Dan yang lainnya, Ketua
Ternyata pemerintah bisa mengambil keuntungan? Surat Keputusan 19 September 1996 tersebut di atas tidak memperjelas persoalan ini, malah malah memperumitnya.
“Tentang pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia”; lagi pula, undang-undang tersebut mengatakan bahwa pelaksanaan tugas sementara dilakukan
Ketua Pemerintahan “sepenuhnya”. Artinya, ia berhak, misalnya, menyetujui doktrin militer baru Federasi Rusia (Pasal 83, paragraf “z” Konstitusi
), mengubah susunan pemerintahan, dll. Juga tidak jelas tindakan apa yang akan diambil oleh Ketua Pemerintahan selama periode yang ditentukan, karena keputusan dan perintah dari penjabat Presiden tidak diatur oleh undang-undang kita.

Nampaknya kalau Presiden diganti karena sakit, Ketua
Pemerintah seharusnya hanya menangani urusan-urusan terkini, menyelesaikan persoalan-persoalan yang paling mendesak, dan membiarkan hal-hal lain yang memerlukan penerapan peraturan sampai Presiden pulih. Bukan suatu kebetulan bahwa, setelah mentransfer V.S.
Chernomyrdin menjalankan kekuasaan presiden selama hampir 23 jam,
Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin, dalam Keputusan 6 November 1996 tentang penghentian pelaksanaan tugas sementara, memerintahkan Ketua Pemerintah (klausul 2) “untuk melaporkan dalam waktu tiga hari tentang keputusan yang diambilnya selama periode pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia.”
Sulit membayangkan bagaimana keadaan jika tugas dilaksanakan dalam jangka waktu yang lebih lama dan peraturan diambil oleh penjabat kepala.
Presiden. Namun yang jelas Presiden berhak mengambil keputusan lebih lanjut yang mendasar atas setiap dokumen yang muncul dalam jangka waktu tertentu.

Setelah berakhirnya kekuasaan Presiden untuk jangka waktu sampai terpilihnya yang baru
Bagi Presiden, Ketua Pemerintahan juga disarankan untuk menyelesaikan masalah-masalah yang mendesak saja, tanpa terlibat dalam pembuatan peraturan. Tentu saja, 3 bulan adalah waktu yang lama; Selama masa ini, mungkin timbul keadaan yang mengharuskan Ketua Pemerintahan untuk mengambil berbagai tindakan, termasuk tindakan radikal, dalam kewenangan Presiden. Namun, dalam keadaan normal, ia mungkin akan menahan diri untuk tidak mengambil langkah apa pun yang akan memaksa Presiden yang terpilih kemudian untuk mulai mengevaluasi kembali tindakan orang yang menjabat sebagai Presiden.

DAFTAR REFERENSI YANG DIGUNAKAN

1. Konstitusi Federasi Rusia. M., Prospek. 1997.
2. Avakyan S. A. Presiden Federasi Rusia: evolusi status konstitusional dan hukum // Buletin Universitas Moskow. Ser. II. Benar.
1998. № 1.
3. Radchenko V. M. Presiden Federasi Rusia dalam sistem pemisahan kekuasaan // keadilan Rusia. 1995. Nomor 8.
1. Kepresidenan Kulyabin A.I. - apakah ini bentuk kekuasaan eksekutif terbaik

// Negara bagian dan hukum. 1992. Nomor 8.
2. Marchenko M. N. Status politik dan hukum lembaga kepresidenan // Buletin

Universitas Moskow. Ser II. Benar. 1992. Nomor 2.
6. Tumanov V. A. Rusia menjadi republik presidensial // Berita Rusia.
1993. 6 April.
7. Kotenkov A. A. Presiden - Parlemen: pembentukan hubungan dalam proses legislatif // Negara dan Hukum. 1998. Nomor 9.
8. Skuratov Yu. Parlemen dan Presiden dalam Konstitusi Federasi Rusia // Rusia

Federasi. 1994. Nomor 5.
9. Okunkov L. A. Presiden Federasi Rusia. Konstitusi dan praktik politik. M., 1996.

bimbingan belajar

Butuh bantuan mempelajari suatu topik?

Spesialis kami akan memberi saran atau memberikan layanan bimbingan belajar tentang topik yang Anda minati.
Kirimkan lamaran Anda menunjukkan topik saat ini untuk mengetahui kemungkinan mendapatkan konsultasi.

Menurut Seni. 91 UUD, Presiden mempunyai kekebalan. Artinya: tidak seorang pun boleh menggunakan kekerasan fisik atau mental terhadap Presiden; dia tidak dapat ditahan, digeledah, ditangkap, atau dituntut secara hukum dalam bentuk apa pun selama dia menjabat sebagai Presiden; Terakhir, Presiden tidak dapat digulingkan atau diberhentikan dari jabatannya.

Baru-baru ini, isu-isu teoretis dan praktis terkait dengan penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia telah menarik perhatian.

Di Bagian 2 Seni. 92 Konstitusi, yang didedikasikan untuk masalah ini, menyatakan: “Presiden Federasi Rusia menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih awal jika ia mengundurkan diri, ketidakmampuannya yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, atau pemecatan dari jabatannya. Pada saat yang sama, pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini pelaksanaan kekuasaan.”

Bagian 3 Seni. 92: “Dalam semua kasus ketika Presiden tidak dapat melaksanakan tugasnya, tugas tersebut untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Penjabat Presiden tidak mempunyai hak untuk membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi terhadap ketentuan Konstitusi Federasi Rusia.”

Seperti dapat dilihat, dalam Art. 92 hanya ada tiga cara untuk mengakhiri lebih awal kekuasaan Presiden:

Pengunduran diri;

Ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya;

Pemberhentian dari jabatan.

Pengunduran diri secara sukarela Presiden Federasi Rusia dimungkinkan karena kondisi fisik Kepala Negara yang serius. Dalam hal ini, Presiden Federasi Rusia terlebih dahulu memberi tahu penduduk negara tersebut tentang pengunduran dirinya.

Pengunduran diri Presiden Federasi Rusia adalah penghentian dini kekuasaan kepala negara berdasarkan keinginan pribadinya.

Presiden dapat menggunakan hak ini seperti halnya pegawai negeri sipil lainnya. Untuk pengunduran diri Presiden, secara formal harus dipenuhi satu syarat yaitu surat pengunduran diri tertulis dari Presiden.

Pengunduran diri dan penerimaan tugas Presiden oleh Ketua Pemerintahan sudah tidak dapat ditarik kembali oleh Presiden. Dengan kata lain, Presiden tidak bisa kemudian mengumumkan bahwa ia telah “berubah pikiran” dan mencabut surat pengunduran dirinya.

Cacat tetap karena alasan kesehatan menjalankan kekuasaan Presiden yang dimilikinya. Dalam hal ini, ada dua situasi yang mungkin terjadi.

1 situasi. Presiden merasa sakit, tetapi pikirannya jernih dan oleh karena itu dia sendiri mengumumkan bahwa dia tidak dapat terus menjalankan kekuasaan Presiden karena kelemahan fisik.

Untuk situasi ini, rumus awal Bagian 2 Seni. 92: Presiden “mengakhiri pelaksanaan kekuasaannya lebih awal” karena ketidakmampuannya yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya. Tapi ini secara praktis berarti pengunduran diri yang sama - hanya menunjukkan alasan tertentu.

Presiden, yang bermaksud menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih awal, menyatakan tindakan pengunduran diri dari jabatannya melalui dekrit. Jadi, dengan Keputusan 31 Desember 1999 No. 1761 Tentang pelaksanaan kekuasaan Presiden Federasi Rusia: Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31 Desember 1999 No. 1761 // SZ RF tanggal 3 Januari 2000 . - No.1 (Bagian II). - jalan. 109. Presiden pertama Federasi Rusia mengumumkan penghentian kekuasaan kepala negara. Dekrit yang sama menyatakan bahwa kekuasaan Presiden Federasi Rusia untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Keputusan No. 1762 tanggal 31 Desember 1999 Tentang pelaksanaan sementara kekuasaan Presiden Federasi Rusia: Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31 Desember 1999 N 1762 SZ Federasi Rusia tanggal 3 Januari 2000. - No.1 (Bagian II). - jalan. 110. Penjabat Presiden Federasi Rusia V.V. Putin mengumumkan bahwa sehubungan dengan pengunduran diri Presiden Rusia B.N. Yeltsin sesuai dengan Bagian 1 Seni. 92 Konstitusi, ia mulai menjalankan kekuasaan Presiden Federasi Rusia untuk sementara.

Situasi 2. Kondisi kesehatan Presiden sedemikian rupa sehingga diperlukan pendapat medis khusus yang berwenang; Adapun pendapat Presiden sendiri, tidak mungkin ditanyakan kepadanya, misalnya jika terus-menerus kehilangan kesadaran, atau pendapat tersebut dalam kondisi Presiden tidak dapat menjadi penentu, misalnya dalam kasus tuli, buta, dan lain-lain. Oleh karena itu, kita berbicara tentang kasus-kasus ketika, tidak seperti pengunduran diri, keinginan pribadi Presiden tidak dapat secara obyektif menjadi faktor penentu, dan Ketua Pemerintahan mengumumkan bahwa ia akan mengambil alih tugas Presiden berdasarkan dokumen medis.

Latihan telah mengkonfirmasi hal ini juga. Menurut Keputusan 5 November 1996 “Tentang mempercayakan Ketua Pemerintah Federasi Rusia V.S. pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia" Atas penugasan V.S. Chernomyrdin kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia. pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia: Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 05.11.1996 No. 1534 // SZ RF tanggal 11.11.1996. - No. 46. - Seni. 5239. Sesuai dengan Keputusan tanggal 9 September 1996, Perdana Menteri mulai menjalankan tugas Presiden untuk sementara mulai pukul 07.00 tanggal 5 November 1996. Setelah pulih dari operasi, mis. dalam keadaan sadar, namun secara fisik masih sangat lemah, Presiden tetap segera menjalankan fungsi kepresidenan. Pada tanggal 6 November 1996, Dekrit “Tentang penghentian pelaksanaan sementara oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia atas tugas-tugas Presiden Federasi Rusia” dikeluarkan, Tentang penghentian pelaksanaan sementara oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia tentang tugas Presiden Federasi Rusia: Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 6 November 1996 N 1535 // "Kumpulan Perundang-undangan RF", 11-11-1996, N 46, pasal. 5240. yang memutuskan bahwa eksekusi akan dihentikan mulai pukul 06.00 pada tanggal 6 November 1996.

Bagian 2 Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia mengatur satu-satunya kasus kemungkinan pemecatan paksa Presiden Federasi Rusia dari jabatannya - pemecatan dari jabatannya yang dilakukan dengan cara yang ditetapkan secara ketat oleh undang-undang federal.

Alasan pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya adalah tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia melakukan pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan berat, yaitu, dalam hal ini kita tidak berbicara tentang politik, tetapi tentang politik. tanggung jawab hukum parlemen dari Presiden Federasi Rusia.

Sesuai dengan Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia, sanksi konstitusional hanya berupa pemecatan (copotan) dari jabatan, yang mengakibatkan hilangnya kekebalan dan membuka jalan untuk penuntutan lebih lanjut dengan cara biasa.

Awal prosedur pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya harus memenuhi dua syarat.

Pertama-tama, tuduhan Duma Negara terhadap Presiden Federasi Rusia atas pengkhianatan tingkat tinggi atau tindakan kejahatan serius lainnya harus dikonfirmasi:

1) kesimpulan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia;

2) kesimpulan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.

Prosedur untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya ditentukan oleh Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia dan dirinci dalam Bab 22 (Pasal 176-180) Aturan Prosedur Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, serta pasal-pasal terkait dari Peraturan Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. Tentang Tata Tertib Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia: Resolusi Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia tanggal 30 Januari 2002 No. 33-SF (sebagaimana diubah pada tanggal 30 Oktober 2013) // SZ RF tanggal 18 Februari 2002. - No. 7. - Seni. 635.

Keputusan untuk memakzulkan Presiden Federasi Rusia dibuat oleh Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia dengan 2/3 suara dari jumlah total anggota majelis Federal. Keputusan ini harus dibuat oleh Dewan Federasi dalam waktu 3 bulan sejak tanggal Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia. Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu ini, tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia dianggap ditolak. Masalah pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya diajukan untuk didiskusikan ke Dewan Federasi berdasarkan tuduhan yang diajukan oleh Duma Negara atas pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan serius lainnya. Tuduhan Duma Negara terhadap Presiden Federasi Rusia diajukan jika ada kesimpulan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia dan kesimpulannya. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan berdasarkan inisiatif setidaknya 1/3 dari jumlah total deputi Duma Negara.

Keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia diadopsi oleh 2/3 suara dari jumlah total deputi Duma Negara Federasi Rusia.

Pemberhentian Presiden dari jabatannya merupakan dasar penghentian pelaksanaan tugasnya sebagai Presiden Federasi Rusia. Mantan Presiden Federasi Rusia kehilangan kekebalan konstitusional dan dapat dituntut sebagai warga negara biasa.

Sejak berakhirnya kekuasaan Presiden Federasi Rusia atas dasar ini dan hingga pemilihan kepala negara berikutnya, fungsi negara yang bersangkutan dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (Bagian 3 dari Pasal 92 Konstitusi Federasi Rusia). Pasal yang sama menetapkan bahwa penjabat Presiden tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi Konstitusi Federasi Rusia.

Pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia. Pada saat yang sama, dalam semua kasus pemutusan kekuasaan (kecuali untuk kasus pemecatan dari jabatannya karena melakukan pengkhianatan tingkat tinggi atau kejahatan berat lainnya), mantan Presiden Federasi Rusia dijamin:

1) kekebalan atas pendapat dan tindakan yang diungkapkan sehubungan dengan tugas yang dilakukan sebagai Presiden Federasi Rusia, kecuali jika mengandung penghinaan atau unsur kejahatan lainnya;

2) pembayaran pensiun yang ditetapkan kepada Presiden dalam jumlah yang sesuai dengan jabatannya;

3) pelestarian semua properti pribadinya, dengan pengecualian yang diberikan kepadanya sehubungan dengan dan selama pelaksanaan kekuasaan Presiden Federasi Rusia;

4) hak-hak lain yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Dalam hal kematian Presiden Federasi Rusia, keluarga dan kerabatnya dijamin pembayaran tunjangan dan pensiun yang sesuai, serta pelestarian semua properti, kecuali yang diberikan kepada Presiden Federasi Rusia untuk pelaksanaan kekuasaan dan masa jabatannya.

Presiden Federasi Rusia berhenti menjalankan kekuasaannya setelah masa jabatannya berakhir. Saat berakhirnya masa jabatan dianggap sebagai pengambilan sumpah jabatan oleh Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih.

Untuk menjamin kelangsungan pelaksanaan kekuasaan presiden, Konstitusi mengatur kasus-kasus penghentian dini kekuasaan Presiden dan menentukan konsekuensinya (Bagian 2 dan 3 Pasal 92 Konstitusi Federasi Rusia).

Kekuasaan Presiden dapat berakhir lebih awal jika ia: mengundurkan diri; ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya atau pemecatan dari jabatannya; dari kematian. Kekuasaan Presiden berakhir lebih awal juga karena hilangnya kewarganegaraan Rusia.

Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 2 Pasal 92) menetapkan tiga kasus penghentian dini yang sah atas kekuasaan Presiden Federasi Rusia:

1. Pengunduran Diri, yaitu pengunduran diri secara sukarela dari suatu jabatan dengan ditandatanganinya surat pernyataan pengunduran diri dari jabatan tersebut. Dalam hal ini, tugas Presiden Federasi Rusia untuk sementara diemban oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Pengunduran diri bersifat final: Presiden Federasi Rusia tidak dapat menarik pengunduran dirinya dan kembali menjalankan tugasnya. Sejak Presiden Federasi Rusia sendiri mengumumkan pengunduran dirinya, kekuasaannya secara otomatis berakhir lebih awal.

Konstitusi Federasi Rusia tidak merinci rumusan pengunduran diri, tidak menetapkan alasan pengambilan keputusan tersebut, tidak menunjukkan badan yang harus dihubungi untuk mengajukan permohonan pengunduran diri, tidak menjawab pertanyaan apakah suatu keputusan harus diambil. dibuat, dan tidak mengatur aspek lain mengenai tata cara pengunduran diri. Menyelesaikan masalah-masalah ini sangat penting untuk penerapan praktis lembaga pengunduran diri. Oleh karena itu, peraturan hukum yang terperinci di tingkat hukum federal diperlukan. Pengunduran diri Presiden B.N. Yeltsin pada tanggal 31 Desember 1999 menegaskan adanya kesenjangan yang signifikan dalam undang-undang. Tata cara pemindahan atribut kekuasaan presiden ditentukan oleh Presiden yang akan keluar sendiri dan dilakukan tanpa perwakilan dari cabang pemerintahan lainnya.

2. Pemutusan kekuasaan karena alasan kesehatan. Ada dua opsi yang memungkinkan di sini.
a) Presiden Federasi Rusia sakit parah, tetapi berpikiran jernih dan mampu mengambil keputusan secara mandiri. Kemudian, jika ada ketidakmampuan yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, Presiden Federasi Rusia berhenti menjalankannya, yang pada dasarnya merupakan pengunduran diri yang sama, tetapi menunjukkan alasan tertentu.
b) Situasi mungkin terjadi ketika Presiden Federasi Rusia tidak dapat mengambil keputusan sendiri (dia dalam keadaan tidak sadar atau ada alasan untuk meragukan kejernihan pikirannya dan kemampuannya untuk membuat keputusan yang tepat). Dalam hal ini, untuk menyelesaikan masalah penghentian dini kekuasaan, diperlukan pendapat medis khusus yang berwenang.

Jika keadaan kesehatan hanya untuk sementara menghalangi Presiden Federasi Rusia untuk melaksanakan tugasnya, maka tugas tersebut dilakukan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia sampai Presiden Federasi Rusia dapat mengambil alih tugas tersebut. Memastikan kegiatan penjabat Presiden Federasi Rusia dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Administrasi Presiden Federasi Rusia.

Dalam hal penghentian fungsi presiden karena ketidakmampuan Presiden yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, undang-undang federal tidak menentukan siapa dan bagaimana menetapkan fakta adanya ketidakmampuan yang terus-menerus, bagaimana memastikan hal tersebut. keputusannya, dan siapa yang akan mengumumkannya. Hukum federal harus memberikan jawaban atas semua pertanyaan ini. Bagaimanapun juga, jaminan hukum harus diciptakan untuk mencegah penyalahgunaan dalam proses penerapan norma konstitusi ini.

Mahkamah Konstitusi, dalam putusannya tentang kasus penafsiran ketentuan Pasal 91 dan 92 (Bagian 2) Konstitusi Federasi Rusia tanggal 11 Juli 2000, menafsirkan ketentuan Seni. 92 (bagian 2):

1) untuk pemberhentian lebih awal kepala negara dari jabatannya karena alasan kesehatan, perlu disusun tata cara (prosedur) khusus untuk pemberhentian tersebut;
2) ketentuan tentang tata cara penetapan derajat kecacatan, yang diatur dalam Pokok-pokok Perundang-undangan tentang Perlindungan Kesehatan Warga Negara, tidak terkait dengan penerapan Bagian 2 Seni. 92;
3) untuk menetapkan ketidakmampuan yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaan Presiden, diperlukan prosedur khusus agar dapat mendekati secara objektif penentuan ketidakmungkinan Presiden yang sebenarnya karena gangguan fungsi tubuh yang bersifat permanen, tidak dapat diubah. Pengakhiran dini kekuasaan Presiden dalam hal ini mungkin bukan merupakan prasyarat wajib bagi ekspresi kehendak Presiden;
4) pemberlakuan penghentian dini kekuasaan Presiden karena alasan kesehatan hanya diperbolehkan setelah semua kemungkinan lain yang berkaitan dengan kegagalan sementara Presiden untuk menjalankan kekuasaannya atau pengunduran dirinya secara sukarela telah habis;
5) tata cara penetapan ketidakmampuan Presiden untuk menjalankan kekuasaannya tidak dapat disederhanakan atau disederhanakan. Pada saat yang sama, kemungkinan mengubah prosedur ini menjadi metode pemecatan Presiden yang tidak dapat dibenarkan, dan terlebih lagi menjadi metode perampasan kekuasaan Presiden yang tidak konstitusional oleh badan atau orang mana pun, dikecualikan.
3. Pemberhentian Presiden dari jabatannya (impeachment). Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia menyebut pengkhianatan tingkat tinggi atau tindakan kejahatan serius lainnya sebagai alasan untuk memecat Presiden Federasi Rusia dari jabatannya.

Pemberhentian Presiden dari jabatannya merupakan salah satu bentuk tanggung jawab konstitusional kepala negara karena melakukan makar tingkat tinggi atau kejahatan berat. Selain pertanggungjawaban pidana umum yang ditanggung setiap warga negara Rusia atas tindakan tersebut, Presiden juga dikenakan pertanggungjawaban berupa pemecatan dari jabatannya.

Terkandung dalam Seni. 93 Konstitusi, konsep “pengkhianatan tingkat tinggi” dan “kejahatan serius” ditentukan dalam Art. 275 KUHP Federasi Rusia. Pengkhianatan tingkat tinggi berarti spionase, membocorkan rahasia negara, atau memberikan bantuan kepada negara asing, organisasi asing, atau perwakilannya dalam melakukan aktivitas permusuhan yang merugikan keamanan eksternal Federasi Rusia. Kejahatan berat adalah tindakan yang disengaja dan ceroboh yang hukuman maksimumnya berdasarkan KUHP Federasi Rusia tidak melebihi 10 tahun penjara. Jelaslah bahwa konsep konstitusional tentang “kejahatan berat” juga mencakup hal-hal yang diatur dalam Art. 15 KUHP Federasi Rusia adalah kejahatan yang sangat serius, yang tindakannya dapat dihukum lebih dari 10 tahun penjara atau hukuman yang lebih berat (misalnya, penjara seumur hidup).

Konstitusi Federasi Rusia juga menjelaskan prosedur pemecatan. Untuk mengimplementasikannya, beberapa langkah harus diselesaikan.

Tahap pertama terdiri dari Duma Negara yang mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia untuk memecatnya dari jabatannya. Menurut Bagian 2 Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia, inisiatif dalam membuat keputusan seperti itu harus datang dari setidaknya sepertiga dari deputi Duma Negara. Untuk mempertimbangkan masalah ini di Duma Negara, diperlukan juga kesimpulan dari komisi khusus yang dibentuk oleh kamar ini, yang juga berhak menentukan susunan komisi tersebut.

Karena pentingnya masalah ini, Konstitusi menetapkan bahwa keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia harus diambil dengan suara mayoritas yang memenuhi syarat, yaitu dua pertiga dari total suara. jumlah wakil kamar.

Tahap kedua dari prosedur pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya mencakup konfirmasi keputusan Duma Negara dengan kesimpulan Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi Rusia. Di Bagian 1 Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Mahkamah Agung Federasi Rusia memberikan pendapat tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia, dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memberikan pendapat tentang kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.

Tahap ketiga dari prosedur pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya terdiri dari Dewan Federasi yang membuat keputusan aktual untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya. Dalam seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa keputusan ini harus dibuat oleh Dewan Federasi berdasarkan pertimbangan semua materi: keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia; pendapat Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia yang membenarkan keputusan Duma Negara; kesimpulan komisi khusus yang dibentuk oleh Duma Negara. Keputusan seperti itu harus diambil oleh dua pertiga suara dari jumlah total deputi Dewan Federasi.

Bersamaan dengan itu, Konstitusi Federasi Rusia secara khusus menetapkan periode di mana Dewan Federasi berhak mengambil keputusan untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya. Jangka waktu ini sama dengan tiga bulan setelah Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia. Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu ini, tuduhan yang diajukan terhadap Presiden Federasi Rusia dianggap ditolak. Pemberhentian Presiden Federasi Rusia dari jabatannya juga tidak akan terjadi jika Dewan Federasi memutuskan untuk memberhentikan tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia sebelum berakhirnya jangka waktu tiga bulan.

Pemberhentian Presiden Federasi Rusia dari jabatannya secara otomatis berarti penghentian kekuasaannya. Dalam hal ini, Presiden Federasi Rusia kehilangan kekebalannya dan dapat dimintai pertanggungjawaban pidana seperti biasa.

Pemilihan Presiden baru Federasi Rusia harus diadakan selambat-lambatnya 3 bulan setelah penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia

Sejak penghentian dini kekuasaan Presiden dengan alasan yang disebutkan di atas hingga pemilihan kepala negara berikutnya, fungsi-fungsi negara yang bersangkutan untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (Bagian 3 Pasal 92 Konstitusi). Penjabat Presiden tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi ketentuan UUD.

Seperti biasa, Presiden Federasi Rusia berhenti menjalankan kekuasaannya setelah berakhirnya masa jabatan yang ia pilih, pada saat Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih mengambil sumpah. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, kekuasaan Presiden Federasi Rusia dapat dihentikan lebih awal:

2) karena alasan di luar kehendak Presiden Federasi Rusia - dalam hal Presiden Federasi Rusia terus-menerus tidak mampu menjalankan kekuasaannya karena alasan kesehatan;

Dalam semua kasus ini, tugas Presiden untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Namun, penjabat pejabat tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia. Pemilihan presiden harus dilaksanakan selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal pemberhentian dini jabatannya.

Pengunduran diri.

Pengunduran diri biasanya dipahami sebagai pengunduran diri dari jabatan publik orang yang memegangnya atas permintaan pribadi atau pemberhentiannya dari jabatan itu karena alasan yang bersifat subyektif. Dalam hukum ketatanegaraan, hal ini merupakan bentuk utama tanggung jawab politik. Istilah “pengunduran diri” yang digunakan dalam Bagian 2 Pasal 92 Konstitusi Rusia mengandaikan pengunduran diri Presiden Rusia secara sukarela. Presiden dapat menggunakan hak ini seperti halnya pegawai negeri sipil lainnya. Untuk pengunduran diri Presiden, secara formal harus dipenuhi satu syarat yaitu surat pengunduran diri tertulis dari Presiden. Presiden, yang bermaksud untuk menghentikan pelaksanaan kekuasaannya lebih awal, mengumumkan tindakan pelepasan diri melalui dekrit. Secara khusus, dengan Keputusan No. 1761 tanggal 31 Desember 1999, Presiden pertama Federasi Rusia mengumumkan penghentian kekuasaan kepala negara. Dekrit yang sama menyatakan bahwa kekuasaan Presiden Federasi Rusia untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Dengan Keputusan No. 1762 tanggal 31 Desember 1999, Penjabat Presiden Federasi Rusia V.V. Putin mengumumkan bahwa sehubungan dengan pengunduran diri Presiden Rusia B.N. Yeltsin sesuai dengan Bagian 1 Seni. 92 Konstitusi, ia mulai menjalankan kekuasaan Presiden Federasi Rusia untuk sementara.

Pemberhentian dari jabatan. Konstitusi (Pasal 93).

Pemberhentian dari jabatan Presiden Federasi Rusia adalah tindakan paksa untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya atas dasar tuduhan makar atau melakukan kejahatan berat lainnya. Pemberhentian dari jabatannya dianggap sebagai ukuran tanggung jawab konstitusional (sanksi konstitusional dan hukum) yang diterapkan kepada kepala negara. Pada saat yang sama, pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya bukan merupakan ukuran pengaruh pidana; oleh karena itu, hal tersebut tidak dapat dikaitkan dengan tanggung jawab konstitusional atau pidana.

Dalam hukum tata negara asing, lembaga pemberhentian kepala negara dari jabatannya disebut impeachment.

Komposisi tindakan yang menjadi dasar pemakzulan di sebagian besar negara bersifat campuran dan gabungan, menggabungkan pelanggaran konstitusi (pelanggaran konstitusi, sumpah dan undang-undang) dan pelanggaran pidana. Sedangkan untuk Rusia, Konstitusi saat ini mengatur pengaturan hanya tentang alasan pemecatan Presiden dari jabatannya yang dapat secara langsung dikaitkan dengan hukum pidana - pengkhianatan tingkat tinggi (Pasal 275 KUHP) atau tindakan kejahatan berat lainnya (Bagian 4 Pasal 15). Konsep “kejahatan berat lainnya” diabadikan dalam KUHP RSFSR pada tahun 1964. Dalam KUHP saat ini, klasifikasi kejahatan telah berubah, sehingga timbul kesulitan dalam menafsirkan ketentuan Pasal 93 Konstitusi Rusia. Federasi. Secara formal dan hukum, ternyata Presiden Federasi Rusia hanya dapat diberhentikan karena melakukan kejahatan berat, dan ketika melakukan kejahatan ringan, sedang, dan terutama kejahatan berat, ia dapat tetap menjabat.

Sesuai dengan Pasal 91 Konstitusi, Presiden Federasi Rusia mempunyai kekebalan. Artinya, ia tidak dapat ditahan, digeledah, ditangkap, atau dituntut secara hukum dalam bentuk apa pun selama ia menjabat sebagai Presiden.

Menarik juga bahwa tidak mungkin membawa Presiden ke tanggung jawab pidana bahkan setelah ia dicopot dari jabatannya. Sesuai dengan Seni. 3 Undang-Undang Federal No. 12-FZ tanggal 12 Februari 2001 “Tentang jaminan kepada Presiden Federasi Rusia yang tidak lagi menjalankan kekuasaannya dan anggota keluarganya”, mantan Presiden juga menikmati kekebalan dan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban pidana atas perbuatan yang dilakukannya selama masa pelaksanaan kekuasaan Presiden. Berdasarkan Bagian 2 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden dapat mengakhiri kekuasaannya kapan saja dengan mengundurkan diri, sehingga membuat dirinya kebal dari yurisdiksi. Ternyata ada kesenjangan yang jelas dalam peraturan perundang-undangan. Menurut kami, presiden yang melakukan kejahatan tidak boleh diberikan kekebalan pribadi: jika tidak, hal ini merupakan pelanggaran terhadap prinsip persamaan hak warga negara dan hukuman atas kejahatan yang dilakukan tidak dapat dihindari.

Jika dasar pemakzulan adalah pelanggaran pidana, maka wajar jika kepala negara yang diberhentikan dari jabatannya dapat dituntut secara pidana. Mengingat hal ini, diusulkan agar Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan bahwa kasus pidana dimulai terhadap seseorang yang dicabut jabatan Presiden Federasi Rusia, jika tidak, pemecatan Presiden dari jabatannya tidak masuk akal. .

Pemberhentian Presiden dari jabatannya kini diperumit dengan rancangan proseduralnya. Bagian 1 Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemberhentian Presiden dilakukan dengan partisipasi 4 badan pemerintah sekaligus: 2 kamar Majelis Federal (Duma Negara dan Dewan Federasi), serta 2 badan tertinggi dari Federasi Rusia. peradilan federal - Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung. Fakta ini memungkinkan kita untuk berbicara tentang ketergantungan yang berlebihan dari pelaksanaan lembaga ini pada berbagai subjek yang cukup luas, yang pada gilirannya menciptakan birokrasi tertentu dan mempersulit proses turun tahta. Kesulitan lainnya adalah bahwa masing-masing subjek pertimbangan masalah pemecatan yang ditentukan dalam Konstitusi dapat, dengan keputusannya, menghentikan proses, membatalkan tindakan peserta lainnya.

Tindakan-tindakan ini menentukan prosedur berikut untuk membawa Presiden Federasi Rusia ke pengadilan, yang secara kondisional dapat disajikan dalam bentuk tiga tahap terpisah.

TAHAP PERTAMA: mengajukan tuntutan.

Mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia, sebagai berikut dari Bagian 1 Pasal 93

Usulan untuk mengajukan tuntutan harus menunjukkan tanda-tanda kejahatan, namun Duma Negara tidak memiliki kewenangan investigasi operasional, sehingga mempersulit pekerjaannya dalam menetapkan tanda-tanda kejahatan - ini adalah salah satu kemungkinan masalah yang mungkin timbul ketika Presiden diberhentikan. Federasi Rusia dari jabatannya.

Duma Negara membentuk komisi khusus yang mengevaluasi kepatuhan terhadap aturan prosedur dan validitas faktual tuduhan tersebut. Dalam rapat-rapatnya, Komisi Khusus mendengar dari orang-orang yang mempunyai informasi tentang fakta-fakta yang mendasari usulan untuk mengajukan tuntutan, mempertimbangkan dokumen-dokumen terkait, dan mendengar dari wakil Presiden. Tuduhan tersebut diajukan atas inisiatif setidaknya 1/3 dari deputi Duma Negara. Usulan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden dan kesimpulan komisi khusus dipertimbangkan dalam rapat Duma Negara. Duma Negara memutuskan untuk mengajukan tuntutan dengan 2/3 suara dari jumlah total deputi. Resolusi Duma Negara dikirim ke Dewan Federasi dalam waktu 5 hari. Proposal untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dikirim ke Mahkamah Agung Federasi Rusia untuk memberikan pendapat tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia.

Perlu diingat bahwa Duma Negara tidak dapat dibubarkan sejak ia mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia (bagian empat Pasal 109 Konstitusi Federasi Rusia).

TAHAP KEDUA: pendapat yudisial.

Mahkamah Agung Federasi Rusia mempertimbangkan usulan untuk mengajukan tuntutan dan mengeluarkan pendapat tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia.

Atas permintaan Dewan Federasi, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memberikan kesimpulan: baik tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan, atau tentang ketidakpatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan dan mengirimkan kesimpulan tersebut ke Dewan Federasi.

TAHAP KETIGA: pengambilan keputusan pemakzulan.

Dewan Federasi, dalam waktu tiga bulan, mempertimbangkan tuduhan yang diajukan oleh Duma Negara terhadap Presiden Rusia dan kesimpulan yang sesuai dari Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dan mengambil keputusan oleh dua pertiga dari jumlah total. wakil kamar untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya. Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu ini, maka, sesuai dengan bagian ketiga Pasal 93 Konstitusi Federasi Rusia, tuduhan terhadap Presiden dianggap ditolak. Jika keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya tidak memperoleh jumlah suara yang diperlukan, pertimbangan tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia dihentikan, yang diformalkan dengan resolusi Dewan Federasi. .

Keputusan Dewan Federasi segera dikomunikasikan kepada publik melalui media.

Ini adalah prosedur pemakzulan yang unik di Rusia.

Hal di atas meyakinkan kita akan perlunya memperbaiki alasan pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya dan prosedur untuk membawanya ke tanggung jawab konstitusional dan hukum. Kemungkinan pemberhentian Presiden dari jabatannya hendaknya dilihat bukan sebagai sarana untuk menyelesaikan permasalahan politik, tetapi sebagai cara untuk meningkatkan tanggung jawab konstitusional dan hukumnya dalam menyelesaikan tugas-tugas fungsional yang secara hukum diberikan kepadanya.

Ketidakmampuan yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan otoritas.

Presiden Federasi Rusia menghentikan pelaksanaan kekuasaannya jika terjadi ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya (Bagian 2 Pasal 92 Konstitusi Federasi Rusia).

Sayangnya, dasar penghentian kekuasaan Presiden ini tidak diatur dengan baik dan menimbulkan banyak pertanyaan: penghentian kekuasaan Presiden atas dasar ini dilakukan atas kemauan pribadi atau bertentangan dengan itu; siapa dan bagaimana menentukan adanya cacat tetap; apa kriterianya; bagaimana memastikan keputusan semacam ini, siapa yang akan mempublikasikannya, dll.

Bagaimanapun juga, jaminan hukum harus diciptakan untuk mencegah penyalahgunaan dalam proses penerapan norma konstitusi ini. Dalam hal ini, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia pada tanggal 11 Juli 2000 mengadopsi Resolusi dalam kasus interpretasi ketentuan Art. 91 dan bagian 2 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia tentang penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia jika terus-menerus tidak mampu menjalankan kekuasaannya karena alasan kesehatan.

Alasan pertimbangan kasus tersebut adalah permintaan Duma Negara. Dasar pertimbangan kasus tersebut adalah terungkapnya ketidakpastian pemahaman terhadap ketentuan konstitusi tersebut.

Dalam Resolusinya, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa, berdasarkan posisi yang diduduki oleh Presiden Federasi Rusia dalam sistem badan pemerintahan, serta status konstitusionalnya, Konstitusi Federasi Rusia menetapkan kekebalan terhadap Presiden Federasi Rusia, serta sarana hukum lainnya yang menjamin pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya secara bebas dan bertanggung jawab oleh Presiden Federasi Rusia dan kelangsungan fungsi lembaga kepala negara. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memutuskan bahwa pemberhentian dini Presiden dari jabatannya tanpa adanya keinginannya tidak melanggar Art. 91 UUD, kekebalan Presiden.

Pengakhiran dini kekuasaannya oleh Presiden Federasi Rusia dalam hal ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya memerlukan prosedur khusus untuk secara obyektif menetapkan ketidakmungkinan sebenarnya bagi Presiden Federasi Rusia, karena suatu kelainan. fungsi badan yang bersifat permanen, tidak dapat diubah, untuk mengambil keputusan yang timbul dari kekuasaan konstitusionalnya atau menjalankan kekuasaannya sesuai dengan persyaratan Konstitusi Federasi Rusia. Dalam hal ini, kehendak Presiden Federasi Rusia mungkin bukan prasyarat wajib untuk penghentian dini kekuasaannya. Dapat dikatakan bahwa kata-kata pada Bagian 3 Pasal 92 Konstitusi dirancang untuk situasi luar biasa.

Prosedur penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia dalam hal ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya tidak dapat difasilitasi atau disederhanakan. Pada saat yang sama, kemungkinan mengubah prosedur ini menjadi metode pemecatan Presiden yang tidak dapat dibenarkan, dan terlebih lagi menjadi metode perampasan kekuasaan Presiden yang tidak konstitusional oleh badan atau orang mana pun, harus dikecualikan. Dalam kasus-kasus khusus di mana Presiden tidak dapat menjalankan kekuasaannya untuk sementara waktu karena alasan kesehatan, Presiden, seperti yang telah ditunjukkan oleh praktik, mengeluarkan Keputusan “Tentang pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia”. 1378 “Tentang pelaksanaan sementara tugas Presiden Federasi Rusia” tanggal 19 September 1996. , diterbitkan oleh Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin sehubungan dengan operasi bedahnya yang akan datang dan berlaku sampai Presiden menandatangani Keputusan tentang penghentian sementara pelaksanaan tugas Presiden Federasi Rusia oleh Ketua Pemerintah.

Pengakhiran dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia dalam hal ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya merupakan elemen dari status konstitusional Presiden Federasi Rusia dan, oleh karena itu, peraturan hukum tentang perintah (prosedur) penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia atas dasar ini bersifat konstitusional. Oleh karena itu, di sejumlah negara asing, kewenangan terkait berada di tangan badan peradilan kontrol konstitusional (Azerbaijan, Armenia, Moldova, Republik Lituania). Ketika menjalankan kekuasaan ini, badan-badan kontrol konstitusional, tanpa mempertanyakan diagnosis medis yang dirumuskan oleh komisi khusus, berdasarkan itu, menyatakan fakta-fakta hukum yang diperlukan, yang dengannya Konstitusi negara bagian yang bersangkutan menghubungkan kemungkinan penghentian dini. kekuasaan Presiden.

Pemrakarsa pemeriksaan kesehatan kepala negara dapat berupa Duma Negara atau Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. Dasarnya mungkin karena sakit yang berkepanjangan, kegagalan menjalankan kekuasaan Presiden secara keseluruhan atau sebagian dalam jangka waktu yang lama. Dasar yang cukup, menurut kami, adalah kegagalan Presiden menjalankan tugasnya dalam jangka waktu tertentu yang ditentukan dalam UUD.

Tampaknya kesimpulan dari Komisi Medis Negara harus dikirim ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang membuat keputusan akhir tentang masalah penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia karena ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan. untuk menjalankan kekuasaannya, dengan mempertimbangkan kepatuhan terhadap semua persyaratan konstitusional yang ditetapkan oleh undang-undang atas dasar kekosongan presiden awal. Partisipasi Mahkamah Konstitusi dalam prosedur yang sedang dipertimbangkan akan memastikan kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengakui Presiden Federasi Rusia sebagai tidak kompeten, dan menjamin objektivitas dan legalitas proses tersebut.

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 92) memberikan beberapa alasan untuk penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia. Seperti biasa, Presiden Federasi Rusia berhenti menjalankan kekuasaannya setelah berakhirnya masa jabatan yang dia pilih, pada saat Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih mengambil sumpah. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia dapat dihentikan lebih awal:

1) atas inisiatif Presiden Federasi Rusia sendiri - dalam hal pengunduran dirinya;

2) karena alasan di luar kehendak Presiden Federasi Rusia - dalam kasus ketidakmampuan Presiden Federasi Rusia karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya;

3) atas inisiatif Majelis Federal - jika Majelis Federal memutuskan untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya.

Pengunduran diri, menurut praktek hukum kenegaraan yang berlaku umum, berarti pengunduran diri kepala negara secara sukarela dari jabatannya. Mekanisme pengunduran diri Presiden Federasi Rusia tidak diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia, oleh karena itu perlu diadopsi undang-undang federal khusus. Prosedur untuk mengakhiri kekuasaan Presiden Federasi Rusia karena ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya juga memerlukan peraturan hukum yang terperinci dalam undang-undang federal, yang perlu menunjukkan: badan mana dan bagaimana menetapkan fakta ketidakmampuan terus-menerus, apa kriterianya, dll. Pemberhentian Presiden dari jabatannya merupakan tata cara membawa kepala negara ke tanggung jawab hukum. Untuk pertama kalinya, prosedur yang disebut “impeachment” ditetapkan oleh Konstitusi AS, * dan kemudian oleh konstitusi banyak negara bagian lainnya. Konstitusi Federasi Rusia mengatur dasar dan prosedur untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya. Alasan pemecatan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya adalah tindakan pengkhianatan tingkat tinggi atau kejahatan serius lainnya yang dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia. Daftar kejahatan berat ditentukan dalam KUHP Federasi Rusia. Prosedur pemberhentian Presiden Federasi Rusia dari jabatannya terdiri dari tiga tahap.

1. Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia atas pemecatannya dari jabatannya. Inisiatif untuk mengambil keputusan seperti itu harus datang dari setidaknya sepertiga dari deputi Duma Negara. Usulan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia harus memuat indikasi spesifik tentang tanda-tanda kejahatan berat yang dituduhkan terhadap Presiden Federasi Rusia. Proposal untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dikirim oleh Duma Negara untuk disimpulkan oleh komisi khusus yang dibentuk oleh majelis untuk menilai kepatuhan terhadap aturan prosedural dan validitas faktual dari tuduhan tersebut. Usulan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dan kesimpulan komisi khusus dipertimbangkan pada pertemuan Duma Negara. Berdasarkan hasil diskusi, Duma Negara, dengan dua pertiga suara dari jumlah total anggota majelis, mengambil keputusan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia atas pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan berat lainnya. untuk memecatnya dari jabatannya. Resolusi Duma Negara tentang mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dikirim dalam waktu lima hari ke Dewan Federasi, serta ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dan Mahkamah Agung untuk memberikan pendapat. Jika usulan untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia tidak mendapat dukungan dari dua pertiga mayoritas dari jumlah total wakil majelis, Duma Negara mengeluarkan resolusi yang menolak untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia. Federasi.

2. Konfirmasi keputusan Duma Negara dengan kesimpulan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan Presiden Federasi Rusia dan dengan kesimpulan Mahkamah Konstitusi Rusia Federasi tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.

3. Dewan Federasi mengambil keputusan untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya. Keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya harus diambil selambat-lambatnya tiga bulan setelahnya Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap kepala negara. Jika dalam jangka waktu ini keputusan Dewan Federasi tidak diambil, tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia dianggap ditolak. Keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya dianggap diterima jika setidaknya dua -sepertiga dari jumlah total anggota Dewan Federasi memilihnya, dan diformalkan dengan resolusi Dewan Federasi. Jika keputusan Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden Federasi Rusia dari jabatannya tidak menerima jumlah yang diperlukan suara, pertimbangan tuduhan terhadap Presiden Federasi Rusia dihentikan, yang diformalkan dengan resolusi Dewan Federasi segera dikomunikasikan melalui media kepada publik kekuasaan Presiden Federasi Rusia karena alasan-alasan yang disebutkan di atas, sampai terpilihnya kepala negara baru, fungsi-fungsi negara terkait untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Penjabat Presiden Federasi Rusia tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan proposal untuk amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, ada alasan berikut untuk penghentian kekuasaan Presiden Federasi Rusia:

1) berakhirnya masa jabatannya(4 tahun). Masa berlakunya adalah saat pengambilan sumpah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih (Bagian 1 Pasal 92 Konstitusi Federasi Rusia);

2) pengunduran diri, yaitu pengunduran diri secara sukarela oleh Presiden Federasi Rusia dari kekuasaannya karena keadaan apa pun. Dasar ini mengandaikan adanya tindakan Presiden yang bersangkutan. Jadi, pada tanggal 31 Desember 1999, Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin mengeluarkan Dekrit tentang penghentian pelaksanaan kekuasaan, dan sejak saat itu kekuasaan diserahkan kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia;

3) ketidakmampuan terus-menerus dari Presiden Federasi Rusia karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya. Konstitusi Federasi Rusia tidak memuat prosedur terkait yang mengatur dasar penghentian dini kekuasaan presiden. Sehubungan dengan hal tersebut, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam Resolusinya tanggal 11 Juli 2000. “Dalam hal interpretasi ketentuan Pasal 91 dan 92 (Bagian 2) Konstitusi Federasi Rusia tentang penghentian dini kekuasaan Presiden Federasi Rusia dalam hal ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya,” menunjukkan bahwa prosedur tersebut harus ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan. Perlu dicatat bahwa dalam hal ini kita tidak berbicara tentang penyakit jangka pendek, tetapi tentang gangguan fungsi tubuh yang bersifat permanen, tidak dapat diubah, sehingga menyebabkan ketidakmungkinan nyata bagi Presiden untuk mengambil keputusan berdasarkan kewenangan konstitusionalnya. Mahkamah Konstitusi menekankan bahwa prosedur penghentian dini kekuasaan karena alasan kesehatan harus mengecualikan kemungkinan pemberhentian Presiden dari jabatannya secara tidak wajar;

4) pemecatan dari jabatannya. Karena pentingnya prosedur ini, Konstitusi Federasi Rusia secara khusus mengatur prosedur pelaksanaannya. Dengan demikian, ada kemungkinan untuk memberhentikan Presiden secara paksa dari jabatannya atas dasar tuduhan makar atau melakukan kejahatan berat lainnya. Lembaga yang dalam hukum tata negara asing dikenal dengan istilah “impeachment” ini merupakan semacam jaminan terhadap penyalahgunaan kekuasaan dan pelanggaran norma konstitusi oleh kepala negara.

Diabadikan dalam Seni. 93 UUD, prosedurnya memiliki dua tahapan utama.

Tahap pertama terdiri dari Duma Negara yang mengajukan tuntutan terhadap Presiden untuk memberhentikannya dari jabatannya. Menurut Bagian 2 Seni. 93 inisiatif dalam mengambil keputusan seperti itu harus datang dari setidaknya sepertiga dari deputi Duma Negara. Untuk mempertimbangkan masalah ini di Duma Negara, kesimpulan dari komisi khusus yang dibentuk oleh kamar ini juga diperlukan.

Tuduhan Duma Negara Presiden Federasi Rusia atas pengkhianatan tingkat tinggi atau melakukan kejahatan berat lainnya harus dikonfirmasi dengan: 1) kesimpulan Mahkamah Agung Federasi Rusia tentang adanya tanda-tanda kejahatan dalam tindakan dari Presiden; 2) kesimpulan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tuntutan.

Keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia dibuat oleh mayoritas yang memenuhi syarat, yaitu dua pertiga suara dari jumlah total deputi.

Tahap kedua, tahap terakhir dari prosedur ini terdiri dari pengambilan keputusan nyata oleh Dewan Federasi untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya. Seni. 93 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa keputusan ini harus dibuat oleh Dewan Federasi berdasarkan pertimbangan semua materi: keputusan Duma Negara untuk mengajukan tuntutan terhadap Presiden; pendapat Mahkamah Agung Federasi Rusia dan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia yang membenarkan keputusan Duma Negara; kesimpulan komisi khusus yang dibentuk oleh Duma Negara. Keputusan seperti itu harus diambil oleh dua pertiga suara dari jumlah total anggota Dewan Federasi.

Bersamaan dengan itu, Konstitusi secara khusus mengatur jangka waktu Dewan Federasi berhak mengambil keputusan untuk memberhentikan Presiden dari jabatannya. Jangka waktu tersebut sama dengan tiga bulan setelah Duma Negara mengajukan tuntutan terhadap Presiden. Jika keputusan Dewan Federasi tidak diambil dalam jangka waktu tersebut, tuduhan yang diajukan terhadap Presiden dianggap ditolak.

Untuk menjamin kelangsungan kekuasaan presiden, Konstitusi Federasi Rusia menetapkan jangka waktu tiga bulan (sejak saat penghentian dini kekuasaan Presiden) untuk mengadakan pemilihan Presiden baru.

Selain itu, di Bagian 3 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa dalam semua kasus ketika Presiden tidak dapat memenuhi tugasnya, tugas tersebut untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Kasus-kasus tersebut dapat berupa: 1) penghentian dini kekuasaan Presiden, sebagaimana diatur dalam Bagian 2 Seni. 92 Konstitusi Federasi Rusia; 2) kematian Presiden Federasi Rusia; 3) penyakit Presiden yang berkepanjangan, tidak diakui sebagai dasar penghentian dini kekuasaannya.

Namun, penjabat Presiden tidak berhak membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum, atau mengajukan usulan amandemen dan revisi ketentuan UUD.

5. Jaminan bagi Presiden Rusia yang berhenti menjalankan kekuasaannya.

Lembaga Penjaminan Presiden Rusia yang berhenti menjalankan kekuasaannya merupakan fenomena baru dalam realitas hukum Rusia. Kebutuhan untuk memberikan jaminan kepada mantan kepala negara itu muncul setelah B.N. Yeltsin. Awalnya, masalah ini diatur dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31 Desember 1999 No. 1763 “Tentang jaminan kepada Presiden Rusia yang berhenti menjalankan kekuasaannya dan anggota keluarganya.” Pada 12 Februari 2001, Penjabat Presiden Rusia V.V. Putin menandatangani Undang-Undang Federal No. 12-FZ “Tentang jaminan kepada Presiden Rusia, yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya, dan anggota keluarganya,” yang mengakhiri keputusan tersebut di atas.

Jaminan yang diberikan menurut undang-undang ini harus diklasifikasikan menjadi: a) pribadi; b) sah; c) materi dan rumah tangga; d) perwakilan; e) jaminan bagi anggota keluarga.

A. Jaminan pribadi. Sesuai dengan undang-undang ini, Presiden Rusia yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya (selanjutnya disebut mantan Presiden) diberikan perlindungan negara seumur hidup di tempat tinggalnya yang tetap atau sementara dengan berbagai tindakan yang disediakan untuk oleh Undang-Undang Federal "Tentang Keamanan Negara", termasuk penyediaan layanan komunikasi dan transportasi khusus.

Mantan Presiden dan anggota keluarganya tetap berhak atas perawatan medis, yang diberikan kepada mereka pada hari Presiden Rusia berhenti menjalankan kekuasaannya.

Kehidupan dan kesehatan Presiden Rusia tunduk pada asuransi negara wajib dengan mengorbankan anggaran federal dalam jumlah yang sama dengan remunerasi moneter tahunan Presiden Rusia, dalam hal:

kematian (kematian), jika kematian (kematian) terjadi akibat luka badan atau gangguan kesehatan lainnya;

menyebabkan cedera atau gangguan kesehatan lainnya.

Saat menerapkan artikel ini, lingkaran anggota keluarga ditentukan sesuai dengan undang-undang keluarga dan perumahan Rusia.

B.Jaminan hukum. Presiden Rusia, yang berhenti menjalankan kekuasaannya, menikmati kekebalan. Dia tidak dapat dimintai pertanggungjawaban pidana atau administratif atas tindakan yang dilakukannya selama masa pelaksanaan kekuasaan Presiden Rusia, dan juga ditahan, ditangkap, digeledah, diinterogasi atau digeledah secara pribadi jika tindakan tersebut dilakukan di dalam negeri. jalannya proses dalam kasus-kasus yang berkaitan dengan kekuasaan eksekusi Presiden Rusia.

Kekebalan Presiden Rusia meluas ke tempat tinggal dan kantor yang ditempatinya, kendaraan yang digunakannya, sarana komunikasi, dokumen dan barang bawaannya, serta korespondensinya.

Presiden Rusia, yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya, dapat dicabut kekebalannya jika kasus pidana dimulai atas fakta bahwa ia telah melakukan kejahatan serius.

Jaksa Agung Rusia, jika suatu kasus pidana dimulai terhadap orang tertentu sehubungan dengan tindakannya melakukan kejahatan serius selama masa pelaksanaan kekuasaan Presiden Rusia, mengirimkan pengajuan ke Duma Negara Majelis Federal Rusia.

Resolusi yang diadopsi oleh Duma Negara Majelis Federal Rusia tentang pemberian persetujuan terhadap pencabutan kekebalan mantan Presiden Rusia, dengan perwakilan Jaksa Agung Rusia, dikirim dalam waktu tiga hari ke Dewan Federasi Federal Majelis Rusia. Dewan Federasi Majelis Federal Rusia mempertimbangkan dalam waktu tiga bulan masalah perampasan kekebalan mantan Presiden Rusia, dengan mempertimbangkan usulan Jaksa Agung Rusia, mengadopsi resolusi mengenai masalah ini dan memberi tahu Jaksa Agung Rusia tentang hal itu dalam waktu tiga hari.

Keputusan Duma Negara Majelis Federal Rusia untuk menolak memberikan persetujuan terhadap pencabutan kekebalan mantan Presiden Rusia atau keputusan Dewan Federasi Majelis Federal Rusia untuk menolak pencabutan kekebalan tersebut orang adalah keadaan yang mengecualikan proses perkara pidana yang bersangkutan dan mengakibatkan penghentian perkara tersebut.

B. Jaminan materil dan rumah tangga. Presiden Rusia, yang berhenti menjalankan kekuasaannya, berapa pun usianya, berhak atas tunjangan bulanan seumur hidup sebesar 75 persen dari gaji bulanan Presiden Rusia.

Pembayaran gaji ditangguhkan jika Presiden Rusia, yang berhenti menjalankan kekuasaannya, menggantikan jabatan publik di Rusia, jabatan publik di entitas konstituen Rusia, atau jabatan publik di pegawai negeri untuk periode tersebut. untuk mengisi salah satu posisi ini.

Presiden Rusia, yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya, diberikan salah satu dacha negara untuk digunakan seumur hidup. Ia juga berhak menggunakan secara cuma-cuma aula bagi pejabat dan delegasi bandar udara dan terminal udara, stasiun dan stasiun kereta api, terminal laut (pelabuhan) dan terminal sungai.

Presiden Rusia, yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya, mempunyai hak untuk secara bebas menggunakan komunikasi pemerintah dan jenis komunikasi lain yang tersedia untuk otoritas negara, pemerintah daerah dan organisasi di wilayah Rusia, dan hak untuk menerima layanan komunikasi di prioritas. Segala jenis kiriman pos dan telegrafnya diteruskan (ditransmisikan), diproses dan diserahkan dalam kategori kiriman pemerintah.

D. Jaminan perwakilan. Presiden Rusia, yang telah berhenti menjalankan kekuasaannya, berhak untuk mempertahankan staf asisten dengan mengorbankan anggaran federal. Para asistennya bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya hanya kepadanya. Dana upah bulanan umum untuk asisten Presiden Rusia ditetapkan untuk pertama kalinya tiga puluh bulan sejak tanggal penghentian tugas mereka dalam jumlah tidak melebihi dua kali gaji moneter bulanan Presiden Rusia, dan setelah berakhirnya masa jabatan. periode tertentu - satu setengah kali gaji bulanan Presiden Rusia.

Untuk menampung staf asisten, Presiden Rusia yang tidak lagi menjalankan kekuasaannya disediakan ruang kantor tersendiri yang dilengkapi dengan perabotan, peralatan kantor, dan peralatan komunikasi, termasuk komunikasi pemerintah.

D. Jaminan bagi anggota keluarga. Setelah kematian Presiden Rusia, yang tidak lagi menjalankan kekuasaannya, anggota keluarganya diberikan tunjangan bulanan sebesar enam kali pensiun hari tua minimum yang ditetapkan oleh undang-undang federal pada hari kematiannya. Lingkaran anggota keluarga yang berhak atas tunjangan ini dan waktu pembayarannya ditentukan sesuai dengan undang-undang pensiun Rusia dengan cara yang ditentukan untuk penunjukan pensiun jika kehilangan pencari nafkah.

Selain itu, mereka diberikan hak untuk menggunakan kendaraan dinas, dan mereka juga berhak atas perawatan kesehatan yang diberikan kepada mereka selama lima tahun sejak tanggal meninggalnya Presiden Rusia yang berhenti menjalankan kekuasaannya.