Standardy protikorupčního chování státních zaměstnanců upravuje vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 12. srpna 2002 č. 885 „O schválení obecných zásad úředního jednání státních zaměstnanců“ (dále jen vyhláška) , Nařízení vlády Ruské federace ze dne 9. ledna 2014 č. 10 „O postupu při podávání hlášení některým kategoriím osob o přijetí daru v souvislosti s jejich služebním postavením nebo výkonem jejich služebních (služebních) povinností, dodání a vyhodnocení daru, prodej (odkup) a připsání výtěžku z jeho prodeje.“
V souladu s vyhláškou se osobám zastávajícím vládní funkce v Ruské federaci, vládní funkce v ustavujících subjektech Ruské federace a volené obecní funkce doporučuje dodržovat následující ustanovení:
Plnit služební povinnosti svědomitě a na vysoké odborné úrovni tak, aby bylo zajištěno efektivní fungování orgánů státní správy;
Svou činnost vykonává v rámci působnosti příslušného orgánu státní správy;
Neupřednostňovat žádné profesní či sociální skupiny a organizace, být nezávislý na vlivu jednotlivých občanů, profesních či sociálních skupin a organizací;
Vyloučit jednání související s vlivem jakýchkoli osobních, majetkových (finančních) nebo jiných zájmů, které narušují svědomité plnění služebních povinností;
informovat zástupce zaměstnavatele, státní zastupitelství nebo jiné orgány státní správy o všech případech, kdy osoby kontaktují státního zaměstnance za účelem navádění ke spáchání korupčních trestných činů;
Dodržovat omezení a zákazy stanovené federálními zákony, plnit povinnosti související s veřejnou službou;
Zachovat neutralitu s vyloučením možnosti ovlivňování svých oficiálních aktivit rozhodnutími politických stran a jiných veřejných sdružení;
Dodržovat normy úřední, profesní etiky a pravidla obchodního chování;
Prokázat korektnost a pozornost při jednání s občany a úředníky;
Ukazovat toleranci a úctu ke zvykům a tradicím národů Ruska, brát v úvahu kulturní a jiné charakteristiky různých etnických, sociálních skupin a vyznání, podporovat mezietnickou a mezináboženskou harmonii;
zdržet se jednání, které by mohlo zpochybnit objektivní plnění služebních povinností státních zaměstnanců, a vyhýbat se konfliktním situacím, které by mohly poškodit jejich pověst nebo autoritu orgánu státní správy;
Přijmout opatření stanovená právními předpisy Ruské federace k předcházení vzniku střetů zájmů a řešení vzniklých střetů zájmů;
Nepoužívejte své služební postavení k ovlivňování činnosti orgánů státní správy, organizací, úředníků, státních zaměstnanců a občanů při řešení osobních záležitostí;
zdržet se veřejných prohlášení, úsudků a hodnocení týkajících se činnosti vládních orgánů a jejich vedoucích, pokud to není součástí služebních povinností státního zaměstnance;
Dodržujte pravidla veřejného vystupování a poskytování oficiálních informací stanovená vládní agenturou.
V souladu s usnesením jsou státní zaměstnanci povinni o tom informovat vedení do tří pracovních dnů po obdržení daru na oficiální akci nebo na služební cestě a vrátit dar, pokud jeho hodnota přesáhne 3 tisíce rublů. Dary se předají odpovědné osobě oprávněné stavební jednotky, která je převezme k uložení podle přejímacího listu. Informace o tržní ceně daru je potvrzena listinami, a pokud listinné potvrzení není možné, znaleckými prostředky. Dar je vrácen příjemci, pokud jeho hodnota nepřesahuje 3 tisíce rublů. Pokud se potvrdí, že hodnota daru přesahuje 3 tisíce rublů, může být prodán v aukci s finančními prostředky z prodeje připsanými do rozpočtu. Drahý dárek lze věnovat i charitativní organizaci. Za nedodržení této normy musí být nadaný úředník vystaven disciplinárnímu řízení, včetně propuštění.
Článek 22. Nebezpečné chování korupce a její prevence
1. Za nebezpečné korupční jednání se ve vztahu k tomuto kodexu považuje takové jednání či nečinnost zaměstnance, které mu v situaci střetu zájmů vytváří předpoklady a podmínky pro získání sobeckého prospěchu a (nebo) výhody jak pro sebe, tak pro další osoby, organizace, instituce, jejichž zájmy přímo či nepřímo hájí zaměstnanec, který neoprávněně využívá svého služebního postavení.
2. Jakákoli situace v úřední činnosti, která vytváří možnost porušení norem, omezení a zákazů stanovených pro zaměstnance legislativou Ruské federace, je nebezpečná pro korupci.
3. Zaměstnanec bez ohledu na své služební postavení by měl přijímat protikorupční opatření spočívající v předcházení a rozhodném překonání nebezpečných korupčních situací a jejich následků.
4. Morální povinnost vyžaduje, aby zaměstnanec neprodleně informoval svého přímého nadřízeného o všech případech, kdy jej kontaktují osoby s cílem přimět ho ke spáchání korupčních trestných činů.
5. Potřeba rozvíjet dovednosti protikorupčního chování u zaměstnance zahrnuje vědomé ukládání morálních povinností, omezení a zákazů na sebe sama.
6. Mravní povinnosti zaměstnance orgánů vnitřních záležitostí mu neumožňují:
zapojit se do podnikatelské činnosti, být členem osobně i prostřednictvím přidružených společností v jakékoli obchodní organizaci;
budovat vztahy osobního zájmu s jednotlivci zapojenými do podnikatelských aktivit;
představovat patronát, poskytovat podporu podnikatelským subjektům pro osobní, sobecké zájmy;
poskytovat služby, které zajišťují peněžní nebo jinou náhradu, s výjimkou případů stanovených platnými právními předpisy;
vytvářet podmínky pro získání neoprávněných výhod využíváním služebního postavení;
projevovat zájem a (nebo) zasahovat do sporů mezi jednotlivci a podnikatelskými subjekty mimo rámec stanovený zákonem;
kontaktovat kolegy s nezákonnými žádostmi, které porušují stanovený postup pro předběžné šetření, šetření, správní řízení, projednávání stížností a žádostí, které mohou ovlivnit úřední rozhodnutí.
7. Základem profesního a etického standardu protikorupčního chování je mravní čistota, neúplatnost zaměstnance, jeho oddanost zájmům služby, věrnost služebním povinnostem.
Článek 23. Nebezpečné chování vedoucího zaměstnance
1. Chování vůdce ohrožující korupci je zákeřným typem nemorálního chování, které diskredituje orgány pro vnitřní záležitosti.
2. Typy nebezpečného korupčního chování vůdce jsou: protekcionismus, protekcionismus, nepotismus (nepotismus) a také zneužívání úředního postavení.
2.1. Protekcionismus je systém protekce, kariérního postupu a poskytování výhod založených na příbuzenství, bratrství, osobní loajalitě a přátelských vztazích s cílem získat sobecké výhody.
2.2. Favoritismus se projevuje v demonstrativním přibližování svých oblíbenců k sobě; okázalé delegování určitých pravomocí, které neodpovídají jejich postavení; jejich nezasloužené povýšení, povzbuzení a ocenění; bezdůvodně jim poskytovat přístup k materiálním a nehmotným zdrojům.
2.3. Nepotismus (nepotismus) je morální patronát vůdce vůči jeho příbuzným a blízkým lidem, ve kterém se nominace a jmenování do funkcí v orgánech vnitřních záležitostí uskutečňují na základě náboženství, kasty, klanové příslušnosti a osobní oddanosti vůdci. .
2.4. Zneužití pravomoci (úředního postavení) zaměstnancem orgánů vnitřních záležitostí je úmyslné použití jeho úředních pravomocí a výhod v rozporu se zájmy jeho úřední povinnosti, založené na sobeckém osobním zájmu.
3. Protekcionismus, zvýhodňování, nepotismus při výběru, zařazování, školení, vzdělávání personálu, jakož i jiné zneužití pravomoci (úřednické funkce) ze strany manažera jsou neslučitelné s principy a normami profesní etiky.
4. Prevence nebezpečného korupčního chování manažera spočívá v:
hluboké a komplexní studium morálních, psychologických a obchodních kvalit kandidátů na jmenování do řídících funkcí s přihlédnutím k jejich dodržování profesních a etických pravidel a norem na jejich předchozím pracovišti;
studovat s manažery všech úrovní morální základy služby v orgánech pro vnitřní záležitosti, profesní a etická pravidla a normy, rozvíjet jejich dovednosti v protikorupčním chování;
vštěpování manažerům osobní odpovědnosti za stav služební kázně, zákonnosti a protikorupční ochrany podřízených pracovníků;
předcházení a včasné řešení situací etických konfliktů, etické nejistoty způsobené dvojí morálkou či nejednoznačností ve výkladu příkazů a pokynů.
Článek 24. Etický konflikt a etická nejistota
1. Etický konflikt je situace, kdy vzniká rozpor mezi normami profesní etiky a okolnostmi, které vznikají při výkonu povolání.
2. Etická nejistota vzniká, když zaměstnanec nemůže určit míru souladu svého chování s principy a normami profesní etiky.
3. Zaměstnanec orgánů pro vnitřní záležitosti se může při plnění svých služebních povinností dostat do situace etického konfliktu nebo etické nejistoty způsobené:
pokušení jakýmkoliv způsobem dosáhnout stanoveného cíle spojeného se sobeckými zájmy;
vztahy osobního (rodinného, každodenního) charakteru, které ovlivňují výsledky profesní činnosti;
vliv na zaměstnance vyvíjený jinými osobami pro sobecké účely prostřednictvím fám, intrik, vydírání a jiných forem morálního a fyzického nátlaku;
požadavky (požadavky) jiných osob směřující k tomu, aby zaměstnanec jednal v rozporu se svými služebními povinnostmi.
4. V situaci etického konfliktu nebo etické nejistoty je zaměstnanec povinen:
chovat se důstojně, jednat přísně v souladu se svými pracovními povinnostmi, zásadami a standardy profesní etiky;
vyhýbat se situacím, které poškozují jeho obchodní pověst a autoritu orgánů vnitřních záležitostí;
nahlásit okolnosti konfliktu (nejistotu) svému přímému nadřízenému nebo s jeho svolením kontaktovat vyšší vedení;
pokud manažer nemůže problém vyřešit nebo je sám zapojen do situace etického konfliktu nebo etické nejistoty, obraťte se na komisi pro úřední kázeň a profesní etiku.
Článek 25. Střet zájmů a jeho předcházení
1. Profesionální a etický obsah střetu zájmů spočívá v rozporu mezi úřední povinností a osobním sobeckým zájmem, který může způsobit morální újmu vysokému postavení zaměstnance.
2. Osobní sobecký zájem zaměstnance uznává možnost získání jakékoli formy benefitu pro něj nebo jiné osoby, se kterými je spojen oficiálními nebo neformálními vztahy.
3. Aby se předešlo konfliktu, normy profesionální etiky vyžadují, aby zaměstnanec:
hlásit svému přímému nadřízenému střet zájmů nebo hrozbu jeho vzniku;
zastavit sporné, kompromitující mezilidské vztahy;
odmítnout případné nepatřičné výhody, které způsobily střet zájmů;
bojovat proti korupci a odhalovat zkorumpované úředníky na jakékoli úrovni;
přijmout opatření k překonání negativních důsledků střetu zájmů.
4. Nezbytnou podmínkou pro vznik střetu zájmů je vyhýbání se povinnosti zaměstnance informovat o příjmech, majetku a majetkových závazcích, jakož i jeho nepoctivost.
Článek 26. Postoj k neoprávněnému prospěchu
1. Za nepatřičnou výhodu pro zaměstnance orgánů vnitřních věcí se považuje, že jím v důsledku korupčního jednání byly poskytnuty peněžní prostředky, věcné nebo nehmotné výhody nebo výhody neupravené platnými právními předpisy.
2. Základem pro pobírání nepatřičných benefitů je sobecká motivace zaměstnance směřující k nezákonnému osobnímu obohacení nebo k vytvoření podmínek pro něj.
3. Pokud je nabídnuta nevhodná výhoda, zaměstnanec by ji měl odmítnout, písemně informovat přímého nadřízeného o skutečnostech a okolnostech své nabídky a následně se vyvarovat jakýchkoli kontaktů přímo či nepřímo souvisejících s nevhodnou výhodou.
4. Nelze-li hmotný majetek přinášející neoprávněný prospěch odmítnout ani vrátit, musí zaměstnanec učinit všechna opatření, aby se stal příjmem státu.
Článek 27. Postoj k darům a jiným projevům pozornosti
1. Přijímání nebo předávání darů, odměn, cen zaměstnanci, jakož i poskytování různých poct a služeb (dále jen dary), s výjimkou případů stanovených zákonem, může vytvářet situace etické nejistoty a přispět ke vzniku střetu zájmů.
2. Přijetím nebo předáním daru, jehož hodnota přesahuje limit stanovený současnou legislativou Ruské federace, se zaměstnanec stává skutečným nebo imaginárním závislým na dárci (příjemci), což je v rozporu s normami profesního a etického standardu. protikorupčního chování.
3. Obecně přijímaná pohostinnost na základě příbuzenství, bratrství, přátelství a darů přijatých (poskytnutých) v souvislosti s tím by neměly vytvářet střet zájmů.
4. Zaměstnanec může přijímat nebo dávat dary, pokud:
toto je součástí oficiální protokolární akce a koná se veřejně, otevřeně;
situace nevzbuzuje pochybnosti o poctivosti a nezištnosti;
náklady na přijaté (poskytnuté) dary nepřesahují limit stanovený platnými právními předpisy Ruské federace.
5. Přijímání nebo dávání darů v souvislosti s plněním služebních povinností je možné, pokud se jedná o oficiální uznání osobních úspěchů zaměstnance ve službě.
6. Zaměstnanec orgánů pro vnitřní záležitosti by neměl:
vytvořit předpoklady pro to, aby k přijetí dárku nastala situace provokativního charakteru;
přijímat dary pro sebe, svou rodinu, příbuzné, jakož i pro osoby nebo organizace, se kterými zaměstnanec má nebo měl vztahy, pokud to může ovlivnit jeho nestrannost;
převádět dary na jiné osoby, pokud to nesouvisí s plněním jeho služebních povinností;
působit jako prostředník při převodu darů pro osobní sobecké zájmy.
Článek 28. Ochrana zájmů zaměstnanců
1. Zaměstnanec orgánů vnitřních věcí může být při svědomitém plnění služebních povinností vystaven výhrůžkám, vydírání, urážkám a pomluvám s cílem narušit provozní a služební úkoly.
2. Ochrana zaměstnance před nezákonným jednáním diskreditační povahy je morální povinností vedení Ministerstva vnitra Ruska.
3. Vedoucí orgánu, jednotky nebo instituce systému ruského ministerstva vnitra musí podporovat a chránit zaměstnance v případě nepodloženého obvinění.
4. Pokud je zaměstnanec křivě obviněn z korupce nebo jiného protiprávního jednání, má právo tato obvinění vyvrátit, a to i u soudu.
Zaměstnanec, který porušuje zásady a normy profesní etiky, ztrácí dobré jméno a čest, diskredituje svůj útvar a orgány vnitřních záležitostí a je zbaven morálního práva na respekt, podporu a důvěru občanů, kolegů a spolupracovníků.
Schváleno rozhodnutím Koordinační rady
Volžský federální okruh podle státu
personální politika ze dne 18.2.2011
№
A53-856pr
STANDARD
protikorupční chování státního zaměstnance
1. Standard protikorupčního chování státního zaměstnance je soubor zákonem stanovených pravidel, vyjádřených formou zákazů, omezení, požadavků, jejichž dodržování předpokládá formování udržitelného protikorupčního chování státních zaměstnanců.
2. Standard protikorupčního chování státního zaměstnance předpokládá aktivitu jeho jednání směřující k předcházení korupci a (nebo) důsledné dodržování stanovených předpisů v podobě odmítání jakéhokoli jednání. Chování státního zaměstnance přitom musí odpovídat etickým pravidlům formovaným ve společnosti.
3. Základem chování státního zaměstnance je faktor přímého působení k plnění služebních povinností podle služebních předpisů:
Realizace práv a povinností;
Odpovědnost za neplnění (nesprávné plnění) služebních povinností v souladu s úkoly a funkcemi státního orgánu a funkční charakteristikou funkce v něm obsazované;
Řídit řídící a jiná rozhodnutí o otázkách zakotvených v pracovním řádu;
Účast na přípravě návrhů regulačních právních aktů a (nebo) návrhů řídících a jiných rozhodnutí;
Interakce v souvislosti s plněním služebních povinností se státními zaměstnanci téhož orgánu státní správy, jinými orgány státní správy, jinými občany, jakož i s organizacemi;
- „poskytování veřejných služeb občanům a organizacím v souladu s nařízeními orgánu vlády.
Odchylka od ustanovení úředních předpisů při výkonu své pravomoci může přispívat k páchání korupčních trestných činů, ale i být známkou korupčního jednání.
3.1. Předkládání spolehlivých informací o Vašich příjmech, majetkových a majetkových závazcích a o příjmech, majetkových a majetkových závazcích Vašeho manžela/manželky a nezletilých dětí.
Poskytování informací provádí občan, který se uchází o služební místo uvedené v seznamu stanoveném regulačními právními akty Ruské federace, jakož i státní zaměstnanec zastávající uvedené služební místo.
Neposkytnutí uvedených údajů občanem při nástupu do státní služby nebo uvedení vědomě nepravdivých nebo neúplných údajů je důvodem pro odmítnutí přijetí uvedeného občana do státní služby. Nesplnění výše uvedené povinnosti ze strany státního zaměstnance je porušením zákona, které má za následek uvolnění státního zaměstnance z obsazovaného úřednického místa nebo jeho přivedení k jinému druhu disciplinární odpovědnosti v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Realizace výše uvedených akcí směřuje k prevenci korupčních trestných činů a přispívá k vytváření atmosféry „znevýhodnění“ korupčního jednání.
3.2. Předběžné oznámení zástupce zaměstnavatele o záměru vykonávat jinou placenou práci.
Státní zaměstnanec má právo vykonávat jinou placenou práci, pokud:
Pokud tím nedojde ke střetu zájmů (t.j. jiné placené činnosti nebudou mít vliv na řádné plnění povinností na obsazovaném úřednickém místě: čas strávený výkonem jiné práce, plat, jiné vykonávané funkce);
Státní zaměstnanec o tom předem informoval zástupce zaměstnavatele (musí tak učinit písemně a před zahájením jakékoli další placené činnosti musí mít státní zaměstnanec potvrzení o upozornění zástupce zaměstnavatele).
3.3. Získání písemného povolení od zástupce zaměstnavatele:
Vyvíjet placenou činnost financovanou výhradně z prostředků cizích států, mezinárodních a zahraničních organizací, cizích občanů a osob bez státní příslušnosti, pokud mezinárodní smlouva Ruské federace nebo legislativa Ruské federace nestanoví jinak;
Přijímat vyznamenání, čestné a zvláštní tituly (s výjimkou vědeckých) cizích států, mezinárodních organizací, jakož i politických stran, jiných veřejných sdružení a náboženských sdružení, pokud mezi služební povinnosti státního zaměstnance patří interakce s těmito organizacemi a sdružení.
3.4. Převod darů přijatých státními zaměstnanci v souvislosti s protokolárními akcemi, služebními cestami a jinými oficiálními událostmi vládnímu orgánu, s výjimkou případů stanovených občanským zákoníkem Ruské federace.
Toto pravidlo platí, pokud hodnota darů přesáhne tři tisíce rublů. Zároveň státní zaměstnanec, který předal dar přijatý v souvislosti s protokolární akcí, služební cestou nebo jinou oficiální akcí, jej může proplatit způsobem stanoveným regulačními právními akty Ruské federace. Dary v hodnotě až tří tisíc rublů jsou k dispozici nezávisle na státním zaměstnanci. Chování státního zaměstnance v tomto případě směřuje k tomu, aby přijetí daru nebylo spojeno s jeho osobním prospěchem.
3.5. Převod cenných papírů, akcií (podílových účastí, podílů na oprávněném (základním) kapitálu organizací) ve vlastnictví státního zaměstnance do správy svěřenského fondu.
Toto jednání státního zaměstnance má za cíl zabránit vzniku střetu zájmů, kdy osobní zájem může ovlivnit řádný výkon jeho služebních povinností (např. státní zaměstnanec využívá proprietární informace k získávání dalších příjmů z cenných papírů). Převod cenných papírů do správy svěřenského fondu se provádí v souladu s kapitolou 53 „Správa majetku“ občanského zákoníku Ruské federace a federálním zákonem „o trhu cenných papírů“.
3.6. Absence blízkého vztahu nebo vztahu (rodiče, manželé, děti, bratři, sestry, jakož i sourozenci, rodiče a děti manželů) se státním zaměstnancem, je-li obsazení úřednického místa spojeno s přímou podřízeností resp. ovládání jednoho z nich druhému.
Pokud takové okolnosti nastanou, je státní zaměstnanec povinen odmítnout obsazení odpovídajícího místa stanoveným způsobem odvoláním ze státní služby nebo převedením na jiné místo ve stejném nebo jiném orgánu státní správy.
3.7. Využití logistiky a jiné podpory, jiného státního majetku pouze v souvislosti s plněním služebních povinností.
V opačném případě lze jednání státního zaměstnance považovat za jednání směřující k získání jakýchkoli výhod pro sebe nebo pro třetí osoby, které spadá pod znaky korupce. Zakázán je i převod majetku státu na jiné osoby.
3.8. Prokázání neutrality, vylučující možnost ovlivňování své profesionální práce rozhodnutími politických stran, jiných veřejných sdružení, náboženských sdružení a jiných organizací.
Toto pravidlo chování je zaměřeno na předcházení porušování, včetně federálního zákona „O politických stranách“, podle kterého zasahování orgánů veřejné moci a jejich úředníků do činnosti politických stran, jakož i zasahování politických stran do činnosti politických stran orgánům veřejné moci a jejich úředníkům, není dovoleno. Osoby ve veřejné službě nemají právo využívat výhod svého služebního nebo úředního postavení v zájmu politické strany, jejímž jsou členy, ani v zájmu jiné politické strany. Tyto osoby nemohou být při výkonu služebních nebo služebních povinností vázány rozhodnutími politické strany. Poskytování výhod státním zaměstnancům kterékoli straně (sdružení), vyjádřených určitým jednáním, přispěje k jejich získání určitých výhod, což je rovněž korupční chování.
3.9. Udržování úrovně kvalifikace nezbytné pro řádný výkon služebních povinností, z hlediska protikorupční složky.
Státní zaměstnanec, který se domnívá, že nemá dostatečné znalosti v oblasti boje proti korupci, může potřebné znalosti získat samostatně (v režimu samostudia), případně o tom informovat zástupce zaměstnavatele pro případné postoupení na školení. Doplňkové odborné vzdělávání státního zaměstnance lze uskutečňovat v jakýchkoli formách a typech, které zákon nezakazuje.
3.10. Oznámení zástupci zaměstnavatele, státnímu zastupitelství nebo jiným orgánům státní správy o všech případech, kdy jej kontaktují osoby za účelem přimět jej ke spáchání korupčních trestných činů.
Oznamování skutečností nakládání za účelem přivedení ke spáchání korupčních trestných činů, s výjimkou případů, kdy byla nebo probíhá kontrola těchto skutečností, je služební (úřední) odpovědností státního zaměstnance. Státní zaměstnanec, který stanoveným způsobem bezodkladně vyrozuměl určené osoby o skutečnostech, kdy jej kontaktoval za účelem přimět jej ke spáchání korupčního trestného činu, o skutečnostech jiných státních zaměstnanců páchajících korupční trestné činy, neposkytnutí informací nebo poskytnutí vědomě nespolehlivé nebo neúplné informace o příjmech, majetku a majetkových závazcích, jsou chráněny státem v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Nesplnění výše uvedené povinnosti je trestným činem, který má za následek propuštění z veřejné služby nebo jiné druhy odpovědnosti v souladu s právními předpisy Ruské federace.
3.11. Písemné oznámení svému přímému nadřízenému o střetu zájmů nebo o možnosti jeho vzniku.
Státní zaměstnanec je povinen informovat zástupce zaměstnavatele o osobních zájmech při plnění služebních povinností, které mohou vést ke střetu zájmů. Tato povinnost zaměstnance směřuje k předcházení korupčnímu jednání. Po obdržení oznámení od zaměstnance přijme zástupce zaměstnavatele opatření k předcházení a řešení střetu zájmů, která mohou zahrnovat:
Při změně služebního nebo služebního místa státního zaměstnance, který je účastníkem střetu zájmů, až do jeho odvolání z výkonu služebních (služebních) povinností stanoveným způsobem;
V odmítnutí státního zaměstnance poskytnout výhodu, což bylo příčinou střetu zájmů;
V odmítnutí nebo sebeodmítnutí státního zaměstnance.
3.12. Odvolávat se na komisi pro dodržování požadavků na úřední jednání a řešení střetu zájmů za účelem získání souhlasu s obsazením místa v komerčních a neziskových organizacích, pokud některé funkce veřejného řízení těchto organizací byly součástí úředního (úřednického ) odpovědnosti státního zaměstnance.
Občan, který zastával pozice ve státní službě, jejichž seznam je stanoven regulačními právními akty Ruské federace, do dvou let po propuštění z veřejné služby, má právo obsadit pozice v komerčních a neziskových organizacích, je-li to jisté. funkce veřejné správy těchto organizací byly zařazeny do služební (úřední) odpovědnosti státního zaměstnance se souhlasem příslušné komise pro dodržování požadavků na úřední jednání a řešení střetu zájmů. Rozhodnutí komise je pro osobu zastávající odpovídající funkci závazné.
3.13. Vyrozumění zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele) o jeho posledním místě výkonu služby při uzavírání pracovních smluv.
Občan, který zastával úřednické funkce, jejichž seznam je stanoven regulačními právními akty Ruské federace, do dvou let po propuštění ze státní služby, je povinen při uzavírání pracovních smluv informovat zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele). ) informace o jeho posledním místě výkonu služby. Tato akce směřuje k tomu, aby nový zaměstnavatel zavedl povinnost informovat zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele) státního zaměstnance na jeho posledním služebním místě o uzavření smlouvy.
3.14. Státní zaměstnanec, kterému jsou svěřeny organizační a správní pravomoci ve vztahu k ostatním státním zaměstnancům, je povolán, aby:
a) přijímat opatření k předcházení a řešení střetů zájmů;
b) přijímat opatření k předcházení korupci;
c) předcházet případům donucování státních zaměstnanců k účasti na činnosti politických stran a jiných veřejných sdružení.
4. Dodržování zákazů, omezení a požadavků na úřední jednání související s veřejnou službou.
4.1. Nevykonávejte obchodní činnost.
Podnikatelská činnost je samostatná činnost provozovaná na vlastní odpovědnost, jejímž cílem je soustavně dosahovat zisku z užívání majetku, prodeje zboží, provádění prací nebo poskytování služeb zákonem stanoveným způsobem osobami v této funkci registrovanými. Člověk ve veřejné službě a podnikající je vždy v pokušení poskytovat si nějaké výhody (výhody), což je v rámci protikorupčního chování nepřijatelné.
4.2. Neúčastnit se za úplatu činností řídícího orgánu komerční organizace.
Situace, kdy je úředník finančně závislý na obchodní organizaci, nepřispěje k protikorupčnímu chování zaměstnance, protože vždy existuje riziko spáchání korupčního trestného činu. Zároveň se státní zaměstnanec může v rámci svých služebních povinností podílet na činnosti řídícího orgánu obchodní organizace jako jeho členem. Navíc při zastupování zájmů státu je mu přidělena zcela konkrétní odpovědnost. Státnímu zaměstnanci přitom není zakázáno vykonávat obdobnou činnost (a to i za úplatu) v řídících orgánech neziskových organizací, které mohou být vytvořeny ve formě spotřebitelských družstev, veřejných nebo náboženských organizací (sdružení ), financované vlastníkem institucí, charitativních a jiných fondů, jakož i jinými formami stanovenými zákonem.
4.3. V případech stanovených federálním zákonem nenakupujte cenné papíry, z nichž lze získat příjem.
Státní zaměstnanec, který má v souvislosti se svou úřední činností informace o pozitivní dynamice příjmů určité společnosti, se může dopustit korupčního jednání, které se projeví nabytím akcií této společnosti.
4.4. Nebýt advokátem nebo zástupcem pro záležitosti třetích stran ve vládním orgánu, ve kterém zastává úřednickou pozici, pokud federální zákony nestanoví jinak.
Zástupce jedná nejen jménem, ale i v zájmu zastoupeného. Vzhledem k tomu, že podle zákona nemohou mít úředníci v posuzované situaci takové oprávnění, měla by být transakce provedená zástupcem - státním zaměstnancem - považována za neplatnou jako uzavřená neoprávněnou osobou. Státní zaměstnanec, pokud existuje možnost získat oprávnění k zastupování zájmů třetích osob ve státním orgánu, ve kterém pracuje, nebo ve strukturách tímto orgánem podřízených nebo řízených, musí tuto možnost odmítnout.
4.5. Nepřijímejte odměny od fyzických nebo právnických osob v souvislosti s výkonem služebních povinností (dary, peněžní odměny, půjčky, služby, platby za pohoštění, rekreaci, přepravné a jiné odměny).
Dary nejsou povoleny, s výjimkou běžných darů, jejichž hodnota nepřesahuje tři tisíce rublů. Státní zaměstnanec musí odmítnout jakékoli dary (odměny), protože jde o jeden z příznaků korupce – pobírání výhod z provádění své přímé úřední činnosti.
4.6. Necestovat v souvislosti s plněním služebních povinností mimo území Ruské federace na náklady fyzických a právnických osob, s výjimkou pracovních cest uskutečněných v souladu s mezinárodními smlouvami Ruské federace nebo na vzájemném základě dohoda mezi federálními vládními orgány, vládními orgány ustavujících subjektů Ruské federace a vládními orgány jiných států, mezinárodními a zahraničními organizacemi.
Státní zaměstnanec může vycestovat mimo území Ruské federace za účelem plnění služebních povinností pouze v rámci služebních cest. V tomto případě se nebavíme pouze o samotném vycestování na služební cestu, ale také o všech výdajích s nimi spojených (ubytování, strava atd.). Je přísně zakázáno vyjíždět na služební cesty na náklady fyzických a právnických osob (včetně účasti na vědeckých konferencích, sympoziích a jiných akcích), s výjimkou výše uvedených případů, i když je to motivováno úsporou rozpočtových prostředků. Tyto akce mohou být také korupční, protože zaměstnanec dostává určitou výhodu.
4.7. Nezveřejňovat ani používat pro účely, které nesouvisejí s veřejnou službou, informace klasifikované jako důvěrné informace v souladu s federálním zákonem nebo vlastnické informace, které se státnímu zaměstnanci dozvěděli v souvislosti s plněním úředních povinností.
Mezi důvěrné informace patří:
Informace o skutečnostech, událostech a okolnostech soukromého života občana umožňující identifikaci jeho identity (osobní údaje), s výjimkou informací, které jsou předmětem šíření v médiích v případech stanovených federálními zákony;
Informace tvořící tajemství vyšetřování a soudního řízení, jakož i informace o chráněných osobách a opatřeních ochrany státu prováděných v souladu s federálním zákonem ze dne 20. srpna 2004. č. 119-FZ „O státní ochraně obětí, svědků a dalších účastníků trestního řízení“ a další regulační právní akty Ruské federace;
Oficiální informace, k nimž mají státní orgány omezený přístup v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace a federálními zákony (úřední tajemství);
Informace související s odbornými činnostmi, k nimž je přístup omezen v souladu s Ústavou Ruské federace a federálními zákony (lékařské, notářské, advokátsko-klientské mlčenlivost, důvěrnost korespondence, telefonické rozhovory, poštovní zásilky, telegrafické či jiné zprávy atd. na);
Informace související s obchodní činností, k nimž je přístup omezen v souladu s občanským zákoníkem Ruské federace a federálními zákony (obchodní tajemství);
Informace o podstatě vynálezu, užitném vzoru nebo průmyslovém vzoru před oficiálním zveřejněním informací o nich.
Úřední informací je jakákoli informace týkající se činnosti orgánu státní správy, s výjimkou informací veřejně dostupných, jakož i informace o činnosti orgánů státní správy, k nimž nelze omezit přístup (spolkový zákon ze dne 9. února 2009 č. 8 -FZ „O zajištění přístupu k informacím o činnosti státních orgánů a samosprávy“).
Toto omezení platí i pro občany po odvolání z veřejné služby.
4.8. Nevyužívejte výhody oficiální pozice pro volební kampaň, stejně jako pro kampaň v referendu.
Každý státní zaměstnanec má právo:
Být nominován jako kandidát pro volby do státní (nebo veřejné) funkce přímo nebo jako součást seznamu kandidátů v souladu s právními předpisy Ruské federace;
Zaregistrujte se jako kandidát a hlasujte, jak si vyberete. Využívání výhod úředního a úředního postavení kandidátem nebo jeho zmocněnci je důvodem k zamítnutí registrace.
Využívání úředních pravomocí by mělo znamenat schopnost kandidáta využívat organizační, finanční a informační prostředky, ke kterým má kandidát z důvodu své funkce přednostní nebo usnadněný přístup a které mohou přispět k jeho zvolení.
4.9. Nepoužívejte úřední pravomoci v zájmu politických stran, jiných veřejných sdružení, náboženských sdružení a jiných organizací.
Nevytvářet struktury politických stran, jiných veřejných sdružení (s výjimkou odborů, veteránů a jiných veřejných amatérských orgánů) a náboženských sdružení ve státních orgánech a nepřispívat k vytváření těchto struktur.
Státní zaměstnanci jsou povinni se řídit výhradně legislativou a nejsou při výkonu služebních povinností vázáni rozhodnutími stran, politických hnutí a jiných veřejných sdružení a nemají ani právo zapojit se do „budování strany“ nebo vytváření útvary bohoslužeb ve státních orgánech.
Tento zákaz směřuje zcela k vyloučení možnosti využívat služební místo státního zaměstnance v zájmu účastníků společenského a politického života. To znamená zákaz veřejných prohlášení obsahujících hodnocení jejich činnosti, postoje k nim, a navíc propagující jejich činnost. Zároveň nemá za cíl omezovat svobodu svědomí, myšlení a slova.
Výjimkou z tohoto zákazu je právo státních zaměstnanců zakládat nebo podporovat vytváření odborových, veteránských a jiných profesních sdružení.
4.10. nebýt členem řídících orgánů, dozorčích nebo dozorčích rad, jiných orgánů zahraničních neziskových nevládních organizací a jejich strukturních útvarů působících na území Ruské federace, pokud mezinárodní smlouva Ruské federace nestanoví jinak nebo legislativa Ruské federace.
Zahraniční neziskovou nevládní organizací se rozumí organizace, která nemá jako hlavní účel své činnosti zisk a nerozděluje získané zisky mezi účastníky, vytvořená mimo území Ruské federace v souladu s právními předpisy č. cizí stát, jehož zakladateli (účastníky) nejsou státní orgány. Toto omezení má za cíl zabránit zasahování do činnosti státních orgánů zahraničních organizací.
4.11. Neupřednostňovat žádná veřejná či náboženská sdružení, profesní či sociální skupiny, organizace a občany.
Preference někoho vždy přispívá k dalšímu korupčnímu chování, protože musí být nějak vyjádřena: ve formě výhod, výhod pro uvedenou osobu.
4.12. Nedovolte jednání související s vlivem jakýchkoli osobních,
majetkové (finanční) a jiné zájmy, které brání svědomitému plnění služebních povinností.
Tento zákaz má za cíl předcházet korupčnímu chování zaměstnance, neboť dalším krokem poté, co se zaměstnanec nechá ovlivnit jakýmkoli zájmem, bude samotný korupční trestný čin.
4.13. Neprovádějte nezákonné pokyny, které mu byly uděleny.
Protizákonný příkaz může zahrnovat nutnost provést úkony obsahující známky korupčního chování. V tomto ohledu musí zaměstnanec při obdržení příkazu od příslušného manažera, který je podle názoru zaměstnance nezákonný, poskytnout písemné odůvodnění nezákonnosti tohoto příkazu s uvedením ustanovení právních předpisů Ruské federace, která mohou být poruší při provádění této objednávky a obdrží od manažera písemné potvrzení této objednávky. Pokud vedoucí zaměstnanec tento příkaz písemně potvrdí, je státní zaměstnanec povinen jeho provedení odmítnout.
5. Při služebním jednání musí státní zaměstnanec vycházet z ústavních ustanovení, že člověk, jeho práva a svobody jsou nejvyšší hodnotou a každý občan má právo na soukromí, osobní a rodinné tajemství, ochranu cti, důstojnosti a svého dobra. název.
6. Chování státního zaměstnance musí být korektní, nesmí být spojeno s projevem arogance, hrubosti, neúcty k člověku, nedovolit vůči němu urážky či vyhrožování.
7. Státní zaměstnanec musí mít dobrou morální pověst (loajalita, schopnost kompromisu, interakce, vzájemná podpora ve vztazích s kolegy, konstruktivní spolupráce).
8. Státní zaměstnanec musí být příkladem chování pro podřízené (čestný, spravedlivý, nestranný, slušný, přátelský, pozorný a projevovat toleranci při jednání s občany a kolegy).
9. Při úředním jednání se státní zaměstnanec musí zdržet kouření při úředních jednáních, rozhovorech a jiné úřední komunikaci s občany.
10. Vystupování státního zaměstnance při plnění služebních povinností v závislosti na podmínkách služby a formátu oficiální akce by mělo přispívat k respektujícímu přístupu občanů k orgánům státní správy a odpovídat obecně uznávanému obchodnímu stylu, kterým je vyznačuje se formálností, zdrženlivostí, tradicí a přesností.
"Současný stav a způsoby, jak zlepšit legislativu Ruské federace v oblasti boje proti korupci." To bylo téma parlamentních slyšení ve Státní dumě Ruské federace, která se konala 21. prosince 2001. Slyšení vedla Protikorupční komise Státní dumy společně s Bezpečnostním výborem Státní dumy. Odpovědní z Komise: poslanci Státní dumy N.D. Kovalev, A.I. Alexandrov, A.D. Kulikov, N.I. Shaklein. Od zaměstnanců Komise: A.S. Duchanin, S.I. Ševčenko.
Jedním z řečníků na slyšení byl poslanec Státní dumy Ruské federace V.N. Yuzhakov, místopředseda Výboru pro záležitosti federace a regionální politiky. Jeho projev, v podstatě komentář k návrhu spolkového zákona „Kodex chování státních zaměstnanců“, představujeme čtenářům časopisu „Official“.
Jak autor poznamenává, schválení Kodexu je otázkou budoucnosti a tento proces nebude jednoduchý. Potřeba takového regulačního dokumentu je nicméně zralá. Po aktivní legislativní práci, diskuzi, vznesení připomínek a návrhů je reálná možnost jejího přijetí do budoucna.
Touto publikací navazujeme na téma zkvalitňování současné právní úpravy státní služby Ruské federace, veřejné projednávání problémů, jakož i přípravu a přijímání nových předpisů v této oblasti.
O NÁVRHU FEDERÁLNÍHO ZÁKONA „KODEX CHOVÁNÍ PRO STÁTNÍ ZAMĚSTNANCE RUSKÉ FEDERACE“
V boji s jakýmikoli přestupky je důležitá nejen nevyhnutelnost trestů, ale také jejich prevence, včetně prevence. To se samozřejmě týká korupčních trestných činů. Pokud se bavíme o státních zaměstnancích, pak prevence může spočívat především ve vytváření prostředí netolerance vůči korupci v orgánech státní správy a ve veřejné správě. Navíc v každodenních úředních vztazích úředníků by mělo být odsouzeno jakékoli jednání, které může vytvářet podmínky pro vznik korupce nebo k ní vést. Takové nepochybně nebezpečné, škodlivé akce musí být označeny, pojmenovány, musí být, obrazně řečeno, obklopeny červenými prapory. Musí je odsoudit samotní úředníci ve svých úředních vztazích. Měli by být odsuzováni nejen slovně, ale i pevnými normami úředních vztahů. Nebezpečným jednáním vedoucím ke korupci musí být konečně zabráněno možností správního postihu za jejich spáchání.
V reálných úředních vztazích se o takové prevenci korupčních deliktů může jen zdát. Takové nebezpečné korupční jednání není v současné době v každodenní praxi odsuzováno, ve veřejném mínění byrokratů neexistuje jednoznačná pozice odmítání tohoto jednání, neexistují ustálené tradice přesně takového postoje ke korupčním skutečnostem. Neexistují žádné písemné normy úředního chování v těchto záležitostech.
Úředníci v Rusku masivně využívají své oficiální postavení k nelegálnímu zlepšení svého blahobytu. A nejčastěji v implicitní podobě, v „šedých“ schématech, kdy jsou vytvořeny příznivé podmínky pro přátelskou společnost, když její záležitosti zvažují vládní agentury. Navíc, zatímco porušování lze jasně odsoudit, šedé schémata nezákonného protekcionismu a korupce dokonce odsuzovány nejsou a někdy jsou oprávněné.
A dárky pro vysokého úředníka třeba k narozeninám! Když se na veřejnosti, téměř pod puškami televizních kamer, fronta k předkládání dárků - od propisky se zlatým perem, posázené diamanty, až po sběratelskou šavli pokrytou diamanty... Kde je upřímné přátelství nebo láska k oslavenec, a kde je špatně skryté, zcela materiální ocenění služeb?
A pointa není ve faktech samotných, ale v tom, že ani v normách oficiálních vztahů, ba dokonce ani ve veřejném mínění to vše není zvlášť odsuzováno. Takovýchto forem nebezpečného korupčního chování je mnoho. Předcházet tomu je skutečnou prevencí korupce.
Problém není jen u nás v Rusku, ale i v prosperujících evropských zemích s dlouhou historií zkvalitňování státní služby, kde se počítá s korupcí státního aparátu a zdá se, že je ve skutečnosti mnohem nižší než u nás. Možná právě pro tuto okolnost je v těchto zemích věnována větší pozornost prevenci. V řadě středoevropských zemí existují různé regulační dokumenty o prevenci a prevenci korupce státních zaměstnanců.
Existuje také řada aktů na mezistátní úrovni. Je příznačné, že v květnu 2000 přijal Výbor ministrů Rady Evropy Doporučení evropským zemím „O kodexech chování státních zaměstnanců“:
„Výbor ministrů /.../ přesvědčen, že korupce představuje vážnou hrozbu /.../, připomínající /.../ důležitost účasti zemí, které nejsou členy Rady Evropy, na protikorupčních aktivitách Rady Evropy / .../ přesvědčen, že informovanost veřejnosti a prosazování etických hodnot jsou důležitými prostředky prevence korupce/…/ doporučuje, aby vlády/…/ v souladu s národní legislativou a zásadami, jimiž se řídí veřejná správa, podporovaly přijetí národních kodexů chování pro státní zaměstnance, řídí se Vzorovým kodexem chování pro veřejné zaměstnance, který je přílohou tohoto doporučení.“
Na závěr citovaného dokumentu Výbor ministrů Rady Evropy: „Pověřuje Skupinu států proti korupci – GRECO – monitorovat provádění tohoto doporučení“.
Zástupce V.A Ryžkov se rozhodl nečekat, až GRECO zahájí provádění tohoto příkazu, a přizpůsobil Modelový kodex ruské legislativě (především federálnímu zákonu „O základech státní služby Ruské federace“) a poté předložili návrh ruského „Kodex chování“ Státní dumě Ruské federace státním úředníkům Ruské federace.“
Návrh Kodexu podle našeho názoru poprvé vytváří regulační rámec pro prevenci korupce. Obsahuje podrobný seznam a popis korupčně nebezpečného jednání úředníků, jednání „na hranici faulu“, které může vést ke korupci.
Návrh dále obsahuje normy povinného protikorupčního úředního chování úředníků, normy jejich služebního styku, prokazování a formování neústupnosti jak vůči korupci, tak i úředním jednáním souvisejícím s korupcí. Rád bych zdůraznil, že Kodex zavádí administrativní odpovědnost za dodržování těchto norem. Povinnost dodržovat Kodex je obsažena ve smlouvě (pracovní smlouvě) úředníka. Porušení jeho norem je důvodem pro správní trestání až po propuštění včetně.
Jaké úřední chování považuje návrh zákona za nebezpečné pro korupci? Jakékoli úřední jednání, při kterém úředník jedná (nebo nejedná) v podmínkách „střetu zájmů“, je pro korupci nebezpečné.
Článek 10 definuje:
"1. Střet zájmů nastává v situaci, kdy má státní zaměstnanec osobní zájem, který ovlivňuje nebo může ovlivnit za objektivní a nestranné plnění svých služebních povinností“.
Pro účely předcházení korupci je zásadně důležité, aby střet zájmů uznával nejen skutečný vliv osobního zájmu na výkon služebních povinností, ale i možnost takového ovlivnění.
Také široce – což je důležité pro účely prevence – je definován samotný obsah „osobního zájmu“:
"2. Osobní zájem státního zaměstnance zahrnuje jakýkoli prospěch pro něj osobně nebo pro jeho rodinu, příbuzné, přátele a spolupracovníky, jakož i pro osoby a organizace, s nimiž má nebo měl obchodní nebo politické vztahy. Tento pojem také zahrnuje jakýkoli finanční nebo občanský závazek vzniklý státnímu zaměstnanci.“
"3. Vzhledem k tomu, že obvykle pouze zaměstnanec sám ví, že je v této pozici, je povinen:
Dávejte pozor na jakýkoli skutečný nebo potenciální střet zájmů;
Přijmout opatření k předcházení takovým střetům zájmů;
Na jakýkoli střet zájmů upozorněte svého nadřízeného, jakmile se o něm dozví;
Podřídit se jakémukoli konečnému rozhodnutí požadujícímu, aby ustoupil ze situace, ve které se nachází, nebo aby se vzdal výhody, která vedla ke střetu zájmů.
4. Je-li to požadováno, je státní zaměstnanec povinen ohlásit existenci či nepřítomnost střetu zájmů.
5. Případný střet zájmů oznámený uchazečem o funkci ve správním orgánu nebo o jakoukoli novou funkci ve veřejné službě musí být vyřešen před jmenováním uchazeče do funkce.“
Implementace těchto norem si samozřejmě vyžádá závažné změny v úředních vztazích mezi úředníky a bude vyžadovat velké úsilí s cílem nahradit současnou toleranci k nebezpečným korupčním akcím netoleranci k nim. Je zřejmé, že nelze očekávat všeobecný souhlas a okamžitou připravenost všech státních úředníků ohledně potřeby takového úsilí.
Negativní reakce jednoho z nejvyšších představitelů vlády Ruské federace na zákaz obsažený v návrhu zákona o využívání služebního místa úředníka k získání práce mimo státní službu, a to i po jejím skončení, je orientační.
Návrh zákona v článku 23 stanoví tato pravidla:
"1. Státní zaměstnanec nesmí využít své příslušnosti k veřejné službě k získání zaměstnání mimo ni.
2. Veřejný zaměstnanec nesmí připustit, aby vyhlídka na jinou práci přispěla ke skutečnému nebo potenciálnímu střetu zájmů nebo vytvořila zdání takového střetu. Každý konkrétní návrh na zaměstnání, který by mohl vést k takovému střetu zájmů, musí neprodleně hlásit svému přímému nadřízenému. O přijetí jakékoli pracovní nabídky musí také informovat svého nadřízeného.
3. Bývalý státní zaměstnanec nesmí v souladu se zákonem po stanovenou dobu také jednat jménem jakékoli osoby nebo organizace ve věci, ve které jednal nebo radil jménem veřejné služby, čímž by mu byly poskytnuty další výhody. té osobě nebo té organizaci.
4. Bývalý státní zaměstnanec nesmí používat ani šířit důvěrné informace, které obdržel jako státní zaměstnanec, s výjimkou případů zvláštního povolení k jejich použití v souladu se zákonem.“
Veřejná reakce úředníka byla následující: „A když mi zakážete podnikat po odchodu do důchodu, proč bylo vůbec potřeba vstupovat do státní služby? V zásadě mnozí pracují ve státním aparátu, aby se později prodali za vyšší cenu.“
Souhlas, tato pozice je zjevně nebezpečná pro korupci a právě proti takovému postoji ke korupčně nebezpečným jednáním a situacím návrh zákona směřuje. Stojí za zmínku, že stereotypy osobního prospěchu jsou velmi silné a jejich překonání bude vyžadovat obrovské úsilí a vysvětlovací práci.
Návrh zákona také formuluje normy zaměřené na zajištění souladu s Kodexem:
„Článek 25. Dodržování kodexu a sankce
1. Veřejný zaměstnanec je povinen chovat se v souladu s tímto kodexem, a proto se musí seznámit s jeho ustanoveními a všemi jeho změnami. Pokud si není jistý, co má dělat, měl by kontaktovat kompetentní osobu.
2. S ohledem na ustanovení odstavce 4 preambule tohoto spolkového zákona se ustanovení tohoto zákoníku objevují v pracovní smlouvě (smlouvě) státního zaměstnance. Porušení těchto ustanovení může mít za následek disciplinární sankce.
3. Pokud státní zaměstnanec sjednává podmínky zaměstnávání jiných státních zaměstnanců, musí obsahovat ustanovení, že tento kodex musí být dodržován a je nedílnou součástí těchto podmínek.
4. Státní zaměstnanec pověřený dohledem a vedením ostatních státních zaměstnanců zajistí, aby tento kodex dodržovali, a přijme nebo navrhne vhodná disciplinární opatření k potlačení jakéhokoli porušení jeho ustanovení.“
Návrh „Kodexu chování státních zaměstnanců Ruské federace“ pravděpodobně čeká nelehký osud jak při projednávání ve Státní dumě (není náhoda, že vláda Ruské federace obdržela negativní hodnocení), tak v případě přijetí při jeho realizaci. Účinnost jeho aplikace je dána řadou okolností: slušná úroveň platu úředníka; omezení možností byrokratického zasahování do života občanů, podniků a organizací; ochota představitelů velkého byznysu souhlasit s upuštěním od využívání administrativních a byrokratických zdrojů v soutěži a zaváděním těchto dohod do každodenní praxe.
Při splnění těchto podmínek se „Kodex chování státních zaměstnanců Ruské federace“ může stát skutečným faktorem prevence korupce, platným souborem pravidel pro protikorupční chování úředníků. Kodex přitom není namířen proti úředníkovi, ale proti korupci. Poctivé chování úředníka musí učinit legální, přesněji řečeno, podloženo zákonem.
V našem společném směřování k demokratické společnosti je přijetí tohoto dokumentu zásadní.
Projekt "Federální zákon Ruské federace"
KODEX CHOVÁNÍ PRO STÁTNÍ ZAMĚSTNANCE RUSKÉ FEDERACE
Představili poslanci Státní dumy Ruské federace V.N. Yuzhakov, V.A. Ryžkov, B.E. Němcov, N.D. Kovaljov.
Tento federální zákon schvaluje soubor pravidel (kodexu) úředního chování státních a obecních zaměstnanců v Ruské federaci pro výkon a dodržování povinností a omezení, které pro ně stanoví federální zákony a další regulační právní akty.
Kapitola I: Obecná ustanovení
Článek 1. Základní pojmy používané v tomto Kodexu
Tento zákoník používá tyto základní pojmy: státní zaměstnanec – státní a obecní zaměstnanec; nenáležitá výhoda - jakákoli výhoda majetkové nebo nemajetkové povahy, která není upravena zákony, jinými regulačními právními akty v otázkách platových, sociálních a jiných záruk pro státní zaměstnance nebo jejich obecných občanských práv, ve vztahu k nimž nejsou omezení zřízený pro státní úředníky federálními zákony.
článek 2. Stav pravidel úředního chování
Státní zaměstnanec se na základě nadřazenosti Ústavy Ruské federace a federálních zákonů při plnění svých služebních povinností v souladu s federálními zákony a jinými regulačními právními akty také řídí pravidly úředního chování stanovenými tímto kodexem.
Pravidla služebního chování jsou normy řádného úředního chování, které zajišťují svědomité plnění služebních povinností a dodržování stanovených omezení založených na souladu služebního chování s obecně uznávanými etickými normami.
Kapitola II: Pravidla dobrého obchodního chování
článek 3. Poctivost
Státní zaměstnanec by neměl dostávat neoprávněné výhody.
Veřejný zaměstnanec nesmí dovolit, aby vyhlídka na neoprávněný prospěch ovlivnila rozhodování a jednání (nečinnost).
článek 4. Nestrannost
1. Státní zaměstnanec musí při rozhodování postupovat v souladu se zákonem a nestranně uplatňovat své právo na hodnocení, přičemž přihlíží pouze k veřejné prospěšnosti a objektivním okolnostem.
2. Státní zaměstnanec nesmí dovolit, aby jeho soukromé zájmy zasahovaly do jeho služebních povinností. Je odpovědný za předcházení takovým konfliktům, ať už jsou jakékoli – skutečné, potenciální nebo pravděpodobně takové.
článek 5. Spravedlnost
Státní zaměstnanec nesmí při výkonu své funkce upřednostňovat žádnou osobu, skupinu osob nebo organizaci a musí přihlížet k právům, povinnostem a oprávněným zájmům všech zúčastněných.
článek 6. Správnost
Státní zaměstnanec se musí chovat korektně – přátelský a zdvořilý k občanům, stejně jako ve vztazích s nadřízenými, kolegy a podřízenými.
článek 7. Důvěra veřejnosti
Státní zaměstnanec se musí vždy chovat tak, aby podporoval dobrou pověst příslušného orgánu státní správy nebo samosprávy a posiloval důvěru občanů v jejich poctivost, nestrannost a výkonnost.
Článek 8. Věrnost
1. Státní zaměstnanec je povinen vykonávat svou služební povinnost politicky neutrálně, aniž by se snažil bránit provádění politik, zákonných rozhodnutí a opatření státních orgánů a orgánů samosprávy.
Článek 9. Odpovědnost
Státní zaměstnanec je odpovědný při plnění služebních povinností svému přímému nadřízenému, nadřízenému vedoucímu, státnímu orgánu nebo orgánu samosprávy, státu, občanům způsobem stanoveným federálními zákony a tímto zákoníkem.
článek 10. Práva a oprávněné zájmy občanů
Státní zaměstnanec je povinen vycházet z potřeby bezpodmínečně uznávat, respektovat a chránit práva a oprávněné zájmy občanů, o nichž se rozhoduje nebo jedná, a to v každém případě: při rozhodování, při úkonech k realizaci přijatých rozhodnutí státními orgány (orgány samosprávy), jejich vedoucími, v nejistých situacích, v případech vyžadujících vlastní iniciativu.
Plnění služebních povinností bez splnění požadavků tohoto článku je formální a je uznáváno jako porušení pravidel služebního chování.
článek 11. Čest a důstojnost
Státní zaměstnanec je povinen zajistit mlčenlivost o informacích a písemnostech, které se mu dozví v souvislosti s plněním služebních povinností, které se dotýkají soukromého života, cti a důstojnosti občanů, nestanoví-li spolkový zákon jinak.
Kapitola III: Pravidla protikorupčního chování
článek 12. Korupčně nebezpečné chování
Za nebezpečné pro korupci jsou považovány situace, které vytvářejí možnost porušovat omezení stanovená pro státního zaměstnance a dávají podnět k jeho chování (jednání nebo nečinnost úředníka).
Povinností státního zaměstnance je protikorupční chování – předcházení a překonávání nebezpečných korupčních situací.
Pro korupci je nebezpečná jakákoli situace v úředním jednání státního zaměstnance, která obsahuje střet zájmů.
článek 13. Konflikt zájmů
1. Ke střetu zájmů dochází, když má státní zaměstnanec osobní zájem, který ovlivňuje nebo může ovlivnit objektivní a nestranné plnění jeho služebních povinností.
Osobním zájmem státního zaměstnance je jakýkoli prospěch přímo pro něj nebo pro jeho rodinu a příbuzné, jakož i pro ostatní občany nebo organizace, vůči nimž má jakýkoli finanční (peněžní) nebo občanský (včetně politického) závazek.
2. Za účelem včasného řešení střetu zájmů je státní zaměstnanec povinen:
– věnovat pozornost jakékoli možnosti střetu zájmů;
– přijmout opatření k předcházení střetu zájmů;
– nahlásit jakýkoli skutečný nebo potenciální střet zájmů svému přímému nebo nadřízenému nadřízenému, jakmile se o něm dozví;
– přijímat opatření k překonání střetu zájmů, který vznikl nezávisle nebo po dohodě s vedoucím;
– podrobit se konečnému rozhodnutí, aby se zabránilo střetu zájmů nebo jej překonal.
Prevence nebo překonání střetu zájmů může spočívat ve změně oficiální pozice a/nebo vzdání se výhody, která vedla ke střetu zájmů.
3. Státní zaměstnanec zastávající funkci, ve které je vysoká pravděpodobnost vzniku střetu zájmů, je povinen (spolu s poskytnutím informací uvedených v článku 12 federálního zákona „O základech státní služby Ruské federace“ ”) prohlásit povahu a rozsah svého osobního zájmu:
- při jeho jmenování do funkce;
– při absolvování certifikace;
- za jakoukoli změnu situace.
4. Případný střet zájmů deklarovaný uchazečem o místo ve státní (městské) službě musí být vyřešen před jmenováním do funkce nebo přidělením kvalifikační hodnosti.
článek 14. Zájmy mimo státní (obecní) službu
1. Státní zaměstnanec nesmí vyhledávat příležitost k výkonu činnosti, zastávat (za náhradu nebo bezúplatně) funkci nebo nestátní funkci, která je v souladu s federálními zákony neslučitelná se státní (obecní) službou, jakož i vykonávat povolené činnosti, zastávat pověřené funkce nebo funkce, pokud mohou vést ke střetu zájmů.
2. Státní zaměstnanec je povinen před souhlasem s obsazením jakýchkoli funkcí nebo funkcí mimo státní (obecní) službu dohodnout tuto otázku se svým přímým nadřízeným.
článek 15. Politická činnost
1. S přihlédnutím k dodržování svých ústavních práv je státní zaměstnanec povinen dbát na to, aby jeho účastí na politické činnosti, zapojením do politické polemiky nebo příslušností k politické straně nevytvářely střet zájmů nebo neovlivňovaly důvěru občanů a aby jeho účast na politické činnosti, zapojování do politické polemiky nebo příslušnost k politické straně nevytvářela vůdci v jeho schopnosti nestranně plnit úřední povinnosti .
článek 16. Současnost, dárek
Státní zaměstnanec nesmí žádat ani přijímat dary (služby, pozvání a jakékoli jiné výhody) určené jemu nebo jeho rodině, příbuzným (a také osobám nebo organizacím, se kterými má nebo měl obchodní nebo politické vztahy). vztahy) schopný ovlivnit nebo vytvořit zdání, že ovlivní jeho nestrannost, stane se odměnou nebo vytvoří zdání odměny související s vykonávanými povinnostmi.
Obyčejná pohostinnost a osobní dary ve formách a velikostech povolených federálními zákony také nesmí vytvářet střet zájmů nebo zdání takového střetu zájmů.
článek 17. Postoj k neoprávněnému prospěchu
Pokud je státnímu zaměstnanci nabídnuta nepatřičná výhoda, musí přijmout tato opatření, aby byla zajištěna jeho bezpečnost:
– odmítnout neoprávněné výhody;
– pokusit se identifikovat osobu, která takovou nabídku učinila;
– vyhýbat se dlouhodobým kontaktům spojeným s nabídkou neoprávněných výhod;
– nelze-li neoprávněnou dávku odmítnout nebo vrátit odesílateli, musí být předána příslušným státním orgánům;
– upozornit na skutečnost nabízení nepatřičných výhod přímého nadřízeného;
– pokračovat v práci jako obvykle, zejména v případě, v souvislosti s nímž byla nabídnuta neoprávněná výhoda.
článek 18. Zranitelnost státního zaměstnance
Státní zaměstnanec svým chováním nesmí připustit, aby vznikaly nebo vznikaly situace nebo jejich zdání, které by ho mohly donutit poskytnout na oplátku za použití svého služebního postavení laskavost nebo přednost jiné osobě nebo organizaci.
Článek 19. Zneužití úředního postavení
1. Státní zaměstnanec nesmí nabízet žádné služby nebo výhody nebo jiné výhody, které by jakkoli souvisely s jeho postavením státního zaměstnance, pokud k tomu nemá zákonné povolení.
2. Státní zaměstnanec se nesmí ve svých vlastních zájmech pokoušet ovlivňovat žádnou osobu nebo organizaci, včetně jiných státních zaměstnanců, využíváním svého služebního postavení nebo nabízením neoprávněných výhod.
článek 20. Využití služebního postavení a majetku
Státní zaměstnanec musí přijímat opatření k tomu, aby se svěřeným majetkem, službami a finančními prostředky hospodařil kvalifikovaně, hospodárně a účelně s přihlédnutím k tomu, že nepřijetí těchto opatření může být hodnoceno jako střet zájmů.
Státní zaměstnanec je povinen zabránit použití stanovených služeb, finančních prostředků a majetku pro neúřední účely, pokud to neumožňují regulační právní akty nebo přiměřené zvyklosti.
článek 21. Použití informací
1. Státní zaměstnanec může hlásit a používat úřední informace pouze v souladu s normami a požadavky platnými ve státním orgánu (orgánu místní samosprávy), přijatými v souladu s federálními zákony.
2. Státní zaměstnanec je povinen přijmout vhodná opatření k zajištění bezpečnosti a důvěrnosti informací, za které odpovídá a/nebo které se mu dozvěděly v souvislosti s plněním služebních povinností.
3. Státní zaměstnanec by se neměl snažit získat přístup k úředním informacím, které nespadají do jeho pravomoci. Státní zaměstnanec nesmí zneužít informace, které může získat při plnění služebních povinností nebo v souvislosti s nimi.
4. Veřejný zaměstnanec také nesmí zatajovat oficiální informace, které mohou nebo by měly být zveřejněny, ani šířit informace, o kterých ví nebo má důvod se domnívat, že jsou nepřesné nebo nepravdivé.
5. Porušení požadavků tohoto článku je považováno za potenciální střet zájmů.
článek 22. Úroky po ukončení státní (obecní) služby
1. Státní zaměstnanec nesmí využívat své postavení ve státní (obecní) službě k získávání pracovních nabídek po jejím skončení.
2. Státní zaměstnanec nesmí připustit, aby vyhlídka na jinou práci přispěla ke skutečnému nebo potenciálnímu střetu zájmů, a v tomto ohledu je povinen:
– ihned po ukončení veřejné služby nahlásit svému přímému nadřízenému jakoukoli konkrétní pracovní nabídku, která může vést ke střetu zájmů, a učinit dohodnuté rozhodnutí o slučitelnosti nabídky s další veřejnou (komunální) službou;
– informovat manažera o svém souhlasu s jakýmkoli takovým návrhem a přijmout opatření k zamezení vzniku střetu zájmů.
3. Bývalý státní zaměstnanec nesmí jednat jménem žádné osoby nebo organizace ve věci, ve které jednal nebo radil jménem státní (obecní) služby, což by této osobě nebo organizaci poskytovalo další výhody.
4. Bývalý státní zaměstnanec nesmí používat nebo šířit důvěrné informace, které obdržel jako státní zaměstnanec, s výjimkou případů zvláštního povolení k jejich použití v souladu se zákonem.
článek 23. Vztahy s bývalými vládními úředníky
Státní zaměstnanec by neměl věnovat zvláštní pozornost a zvláštní přístup k orgánům státní správy (orgány místní správy) bývalým státním zaměstnancům, pokud by to mohlo vést ke střetu zájmů.
Kapitola IV: Dodržování kodexu a sankce
článek 24. Soulad s kodexem
1. Dodržování tohoto zákoníku je nedílnou součástí pracovní smlouvy se státním zaměstnancem.
Tento kodex je nedílnou součástí pracovních podmínek státních zaměstnanců od okamžiku, kdy potvrdí, že se s ním seznámili.
2. Státní zaměstnanec je povinen chovat se v souladu s tímto řádem, seznamovat se s jeho změnami a činit nezbytná opatření ke splnění jeho požadavků.
Pokud si státní zaměstnanec není jistý, jak postupovat v souladu s těmito pravidly služebního chování, měl by požádat o radu svého nadřízeného.
3. Sjednává-li státní zaměstnanec pracovní podmínky jiných státních zaměstnanců, musí do nich zahrnout ustanovení o dodržování tohoto řádu, které je nedílnou součástí těchto podmínek.
4. Analýza a posouzení dodržování pravidel služebního jednání jsou povinné při provádění certifikace, kvalifikačních zkoušek, jmenování do nové funkce ve státní (obecní) službě, vypracování reference nebo doporučení.
článek 25. Sankce
1. Porušení pravidel služebního chování je kvalifikováno jako neplnění nebo nesprávné plnění služebních povinností státním zaměstnancem a má za následek jeden z disciplinárních sankcí stanovených federálními zákony o státní (obecní) službě a (nebo) je zohledněno při rozhodování při certifikaci, kvalifikačních zkouškách a promítá se do charakteristik ( doporučení).
2. Porušení pravidel protikorupčního chování vyžaduje z podnětu přímého nebo nadřízeného vedoucího pracovníka interní šetření okolností vzniku nebezpečné korupční situace.
3. Uložení kázeňského trestu za porušení pravidel služebního chování stanovených tímto řádem předchází řízení o dohodě se státním zaměstnancem, včetně:
– zvážení okolností porušení;
– dohoda o možnosti odstranění příčin, podmínek a následků porušení;
– dohodnout se na zárukách, které zabrání budoucímu porušování;
– projednání oprávněnosti navrhovaného disciplinárního opatření.
Na žádost státního zaměstnance musí být schvalovací řízení provedeno za účasti nadřízeného vedoucího zaměstnance (jeho zástupce) nebo v komisi pro služební spory.
4. Porušení čl. 22 (střet zájmů v souvislosti se získáním zaměstnání po skončení výkonu státní nebo komunální služby) tohoto zákoníku, zjištěné nebo vzniklé po skončení výkonu veřejné služby, eviduje příslušný orgán pro záležitosti veřejné služby do rejstříku. státních úředníků a jsou okolností znemožňující nahrazení na navazujících státních služebních místech.
Kázeňský trest ve formě odvolání za porušení pravidel chování státního zaměstnance nabývá právní moci až 15 dnů od jeho vydání v příkazu (jak je uvedeno v příkazu), pokud se v této lhůtě neodvolá u soudu, popř. v souladu s rozhodnutím soudu.
článek 26. Informace o porušení
1. Státní zaměstnanec, který zjistí, že je povinen spáchat jednání, které je protiprávní, protiprávní nebo odporující pravidlům služebního jednání, je povinen o této skutečnosti informovat nadřízeného vedoucího zaměstnance, komisi pro služební spory nebo orgány činné v trestním řízení.
Potřebné informace mohou být poskytnuty veřejně (otevřeně) nebo důvěrně, v závislosti na okolnostech a postupu stanoveném federálními zákony.
2. Státní zaměstnanec může informovat svého přímého nebo nadřízeného vedoucího zaměstnance, komisi pro služební spory o porušení pravidel služebního chování jinými státními zaměstnanci, které jsou mu spolehlivě známé.
3. Pokud státní zaměstnanec, který nahlásil přestupky v souladu se zákonem, považuje odpověď, která mu byla poskytnuta, za neuspokojivou, může o tom zaslat písemné oznámení vedoucímu nadřízeného orgánu státní správy.
4. Není-li možné věc vyřešit pro státního zaměstnance přijatelným způsobem, je povinen se řídit pokyny, které mu dává zákon.
5. Vedoucí státního orgánu (orgánu samosprávy) musí zajistit, aby státnímu zaměstnanci, který v dobré víře a na základě důvodného podezření oznámí výše uvedené případy, nevznikla újma.
článek 27. Zodpovědnost vyšších manažerů
1. Státní zaměstnanec, který dohlíží na jiné státní zaměstnance nebo je řídí, odpovídá za jednání nebo nečinnost svých zaměstnanců, kteří porušují pravidla služebního chování, pokud neučinil opatření, aby takovému jednání nebo nečinnosti zabránil.
2. Státní zaměstnanec, který dohlíží na jiné státní zaměstnance nebo je řídí, musí přijmout opatření k zajištění toho, aby se zaměstnanci nedopouštěli korupčního jednání:
– upozorňovat na nebezpečné korupční situace;
– vytvářet podmínky pro jejich předcházení a překonávání;
– zahájit nebo rozhodnout o provedení vnitřního vyšetřování;
– vytvořit trvale nebo dočasně komisi pro úřední spory;
– uplatňovat disciplinární opatření v případech nebezpečného korupčního jednání;
– podporovat protikorupční chování státních zaměstnanců;
– věnovat pozornost finančním a jiným potížím zaměstnanců;
– jít svým osobním chováním příkladem poctivosti, nestrannosti a poctivosti;
– provádět odpovídající výchovnou činnost proti korupci a korupčnímu nebezpečnému chování.
článek 28. Komise pro spory ohledně služeb
1. Vedoucí státního orgánu (orgánu samosprávy) zřizuje trvale nebo dočasně komisi pro úřední spory k posouzení porušení (údajných porušení) pravidel úředního chování.
2. V komisi pro služební spory jsou zastoupeni zástupci strukturálních útvarů státního orgánu (místní samosprávy), odborů, skupiny státních úředníků (zvolených na jejich zasedání), zástupci vyššího státního orgánu (je-li takový) a právník.
Článek 29. Ochrana zájmů státního zaměstnance
1. Státní zaměstnanec nemůže být kárně stíhán za to, že v souvislosti s možností střetu zájmů poskytne potřebné informace o porušování pravidel služebního jednání nebo že kritizuje vedoucího nebo spolupracovníky za okolností stanovených zákonem. tohoto kodexu.
2. V případech, kdy údajný disciplinární postih za okolností stanovených tímto kodexem souvisí podle názoru státního zaměstnance s kritikou vedoucího (vedoucích) nebo kolegů s jím poskytnutými informacemi o porušení pravidel služebního jednání může rozhodnutí o kázeňském trestu na žádost státního zaměstnance vydat pouze vyšší státní orgán (orgán samosprávy) nebo speciálně pověřená komise pro služební spory.
3. Státní zaměstnanec pověřený dohledem a vedením ostatních státních zaměstnanců zajistí, aby se řídili tímto kodexem, a přijme nebo navrhne vhodná disciplinární opatření, aby se předešlo jakémukoli porušení jeho ustanovení.
článek 30. Civilní kontrola
Státní orgány (orgány místní samosprávy) jsou povinny informovat občany o tom, jaké služební chování mají právo od úředníků očekávat, a rozhodovat o žádostech občanů o skutečnostech (domněnkách o skutečnostech) o porušení pravidel úředního jednání. státními zaměstnanci.
Kapitola V: Závěrečná a přechodná ustanovení
článek 31. Uvedení regulačních právních aktů do souladu s tímto federálním zákonem
Federální zákony a další regulační právní akty musí být uvedeny do souladu s tímto federálním zákonem do tří měsíců od data jeho vstupu v platnost.
článek 32. Vstup tohoto federálního zákona v platnost
Tento federální zákon vstupuje v platnost dnem jeho oficiálního zveřejnění.
Bezprostřední nadřízený státního zaměstnance je povinen jej s ustanoveními tohoto zákoníku informovat od okamžiku jeho účinnosti.
VYSVĚTLIVKA K NÁVRHU FEDERÁLNÍHO ZÁKONA „KODEX CHOVÁNÍ PRO STÁTNÍ ZAMĚSTNANCE RUSKÉ FEDERACE“
Současné federální zákony „O základech státní služby Ruské federace“ a „O základech komunální služby v Ruské federaci“ schvalují hlavní povinnosti státních a obecních zaměstnanců, jakož i omezení jejich občanských práv souvisejících s charakteristika státní a komunální služby. Některá další omezení jsou stanovena jinými federálními zákony, například občanským zákoníkem. Za porušení těchto omezení byla stanovena trestní odpovědnost, např. za pobírání odměn souvisejících s výkonem služebních povinností (úplatek).
Legislativní konsolidace povinností, omezení a odpovědnosti za jejich porušení má za cíl stanovit vysokou úroveň veřejných požadavků na úředníky, včetně a především jejich poctivosti, svědomitosti ve službě – ochoty a schopnosti odolat pokušení klást své zájmy nadřazené. oficiálních.
Vysoké (nebo dosti vysoké) požadavky zákona na úředníky v praxi nepodporuje jejich náročnost vůči sobě a svým kolegům. V běžném pracovním životě není cílená poptávka po vymyšlených maličkostech, po jednáních v hraničních situacích, kdy ještě neexistuje oficiální trestný čin, ale již se vytvářejí jeho předpoklady, kdy lze úřednímu pochybení ještě zabránit.
Bohužel společnost i stát mají také nepřijatelnou toleranci k využívání úředního postavení k osobnímu prospěchu. Zvlášť když se to děje ve skrytých, šedých formách. Jedním z významných důvodů masové tolerance (vzájemné tolerance) státních a obecních zaměstnanců vůči potenciálně nebezpečnému jednání je chybějící zákonem stanovená pravidla pro řádné úřední chování úředníků. Neexistují přesné pokyny, jaké úřední jednání zajišťuje svědomité plnění úředních povinností a jaké jednání je nebezpečné – vede k úřednímu pochybení, přestupkům a korupci. Neexistují žádná pravidla, proto neexistuje žádná poptávka, žádná odpovědnost. Ve skutečnosti přichází odpovědnost pouze za trestný čin, který již byl spáchán.
Zákonodárce a společnost tak promeškají významnou příležitost pro právní úpravu prevence nečestného úředního jednání, úředních pochybení a korupce. Prevence zahrnuje utváření postoje netolerance vůči korupci a nevhodnému úřednímu chování ve státních orgánech a ve veřejné službě. V každodenních úředních vztazích úředníků musí být odsouzeno jakékoli jednání, které může vést ke korupci nebo ji vytvářet, nebo dokonce vytvářet její zdání. Ta ničí důvěru ve stát neméně než samotná korupce, a je proto pro společnost nebezpečná. Všechny nebezpečné akce na hranici faulu musí být obklopeny červenými praporky, musí být označeny, pojmenovány. Musí je odsoudit samotní úředníci ve svých úředních vztazích. Musí být odsouzeni nejen slovně, ale i písemnými normami služebního styku a zákonem. Nebezpečným jednáním vedoucím ke korupci musí být konečně zabráněno možností disciplinárního postihu za jejich spáchání.
Návrh zákona zavádí pojem řádné (svědomité) úřední jednání, stanoví jeho normy a odpovědnost za jejich porušení.
Úřední jednání je uznáno za správné, pokud zajišťuje plnění a dodržování stanovených povinností a omezení a umožňuje předcházet vzniku nebezpečných korupčních situací.
Pravidla svědomitého úředního chování diktují především obecně uznávané etické normy ve vztahu k úkolům státní (obecní) služby. Návrh zákona konkretizuje normy čestnosti, nesobeckosti, spravedlnosti, důstojnosti, mění je v pravidla úředního jednání, o jejichž dodržování lze žádat a jejichž porušení bude mít za následek disciplinární postih způsobem stanoveným navrhovaným zákoníkem. Pravidla svědomitého úředního jednání jsou také první překážkou nebezpečného korupčního chování.
Ve vztahu k samotným korupčně rizikovým situacím jsou specifikovány v pravidlech protikorupčního chování úředníků.
Navrhuje se uznat jakoukoli situaci, která vytváří nebo obsahuje střet zájmů, jako nebezpečnou korupci. Ke střetu zájmů dochází vždy, když osobní zájem úředníka ovlivňuje nebo může ovlivnit nestranné plnění úředních povinností. Návrh zákona navrhuje uznat, že střet zájmů je pro korupci vždy nebezpečný.
V ruských protikorupčních praktikách je toto nebezpečí ignorováno. Návrh zákona navrhuje věnovat mu zvláštní pozornost, aby nedocházelo ke korupci. Úředník by neměl dopustit, aby taková situace nastala ani ve vztahu k němu samotnému, ani ve vztahu k ostatním. Návrh zákona stanoví soubor pravidel pro takovéto protikorupční úřední jednání pro úředníka samotného, jeho kolegy a manažery.
Návrh zákoníku vymezuje okolnosti, za kterých je pravděpodobnost střetu zájmů nejvyšší (neoprávněné výhody; zájmy mimo veřejnou službu, politická činnost; dary, zranitelnost úředníka, zneužití a využití služebního postavení, informace; zájmy po skončení služebního poměru , vztahy s bývalými kolegy) a pravidla jednání úředníka, jeho manažerů a kolegů k předcházení a/nebo překonání střetu zájmů za těchto okolností.
Návrh zákona dále stanoví obecné požadavky na dodržování kodexu, sankce za jeho porušení, postup při jejich uplatňování, odpovědnost vedoucích zaměstnanců za plnění kodexu podřízenými, ochranu práv zaměstnanců státních (obecních) a obč. kontrolu nad jejich dodržováním pravidel řádného úředního chování.
Etický kodex pro státní úředníky, bude-li důsledně uplatňován, může výrazně snížit míru tolerance ke korupci a nebezpečným korupčním situacím mezi úředníky i ve společnosti a stát se důležitým právním základem pro prevenci korupce.
Návrh zákona byl zpracován na základě doporučení Výboru ministrů Rady Evropy pro členské státy Rady Evropy a přizpůsoben ruské legislativě o státní a komunální službě, jakož i připomínkám a návrhům obdrženým během předběžného veřejného zasedání diskuse.
já. Obecná ustanovení
1.1. Standard protikorupčního chování pro zaměstnance ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ (dále jen Organizace, dále jen Standard) byl vypracován v souladu s federálním zákonem ze dne 25. prosince 2008. č. 273 - Federální zákon „O boji proti korupci“, výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 11. dubna 2014. č. 226 „K Národnímu protikorupčnímu plánu na léta 2016-2017“.
1.2. Standard je soubor zákonem stanovených pravidel, vyjádřených formou zákazů, omezení, požadavků, jejichž dodržování předpokládá formování udržitelného protikorupčního chování zaměstnanců Autonomní neziskové organizace „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“
1.3. Norma předpokládá aktivní jednání zaměstnanců Autonomní neziskové organizace „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ zaměřené na předcházení korupci a (nebo) důsledné dodržování stanovených předpisů v podobě odmítání jakýchkoliv úkonů. Chování zaměstnance musí být zároveň v souladu s etickými pravidly stanovenými Kodexem profesionální etiky a oficiálního chování zaměstnanců ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“.
1.4. Chování zaměstnance ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ je založeno na faktoru přímého jednání k plnění pracovních povinností v souladu s pracovní náplní:
Realizace práv a povinností;
Odpovědnost za neplnění (nesprávné plnění) služebních povinností;
Rozhodování o záležitostech uvedených v popisu práce.
Odchylka od popisu práce při výkonu svých pravomocí může přispívat k páchání korupčních trestných činů a může být také známkou korupčního jednání.
II. Zásady protikorupčního chování zaměstnanců
2.1. Hlavní zásady protikorupčního chování zaměstnanců ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ jsou:
Bezúhonnost – odpor ke korupci ve všech jejích formách;
Zákonnost - plnění úředních povinností v rámci stanovených pravomocí;
Rozhodnost - povinnost přijmout opatření k zamezení vzniku nebezpečné korupční situace a (nebo) odstranění projevů korupce;
Náročnost - vytváření podmínek ve své úřední činnosti, za kterých je nemožný vznik nebezpečné korupční situace;
Otevřenost je přístup k organizaci oficiálních činností, který umožňuje v mezích stanovených zákonem zajistit, aby rozhodnutí byla přijímána na základě objektivních a ověřitelných kritérií;
Odpovědnost je dobrovolná povinnost zaměstnanců ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ nést osobní trestní, správní, kázeňskou a finanční odpovědnost za své jednání či nečinnost, která vedla k projevům korupce při výkonu úřední činnosti.
III. Pravidla protikorupčního jednání zaměstnanců
3.1. Pravidla protikorupčního chování zaměstnanců v organizaci mu neumožňují:
Přijímat v souvislosti se služebním postavením nebo v souvislosti s výkonem služebních povinností odměny od fyzických a právnických osob (dary, peněžní odměny, půjčky, služby, úhrady za reprezentaci, rekreaci, přepravné a jiné odměny).
Dary přijaté zaměstnancem organizace jsou podle zákona předány inventarizační komisi ANO "Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku" s výjimkou případů stanovených občanským zákoníkem Ruské federace;
vyjíždět na pracovní cesty na náklady fyzických a právnických osob, s výjimkou pracovních cest uskutečňovaných na vzájemné dohodě po dohodě s Organizací;
Používat k účelům, které nesouvisejí s plněním úředních povinností, prostředky logistické, finanční a jiné podpory a další majetek Organizace;
Zveřejnit nebo použít pro účely, které nesouvisejí s prací v Organizaci, informace klasifikované jako důvěrné informace v souladu s federálními zákony nebo vlastnické informace, o kterých se dozvěděl v souvislosti s plněním úředních povinností;
Vytvářet v rámci Organizace struktury politických stran, náboženských a jiných veřejných sdružení (s výjimkou odborů, jakož i veteránů a jiných veřejných amatérských orgánů) nebo se podílet na vytváření těchto struktur.
3.2. Pravidla protikorupčního jednání pro zaměstnance organizace mu neumožňují:
Používat pro neoficiální účely informace, prostředky logistické, finanční a informační podpory určené pouze pro úřední činnosti;
Přijímat v souvislosti s plněním úředních povinností odměny, které nejsou stanoveny právními předpisy Ruské federace (půjčky, peněžní a jiné odměny, služby, platby za zábavu, rekreaci, náklady na dopravu) a dary od fyzických a právnických osob;
Přijímat v rozporu se zavedeným postupem čestné a zvláštní tituly, ceny a jiné insignie (s výjimkou vědeckých a sportovních) cizích států, mezinárodních organizací, politických stran, jiných veřejných sdružení a jiných organizací;
Zveřejnit nebo použít pro účely, které nesouvisejí s plněním úředních povinností, informace klasifikované v souladu s federálním zákonem jako omezené informace, které se mu dostaly do povědomí v souvislosti s plněním úředních povinností.
IV. Povinnosti a práva zaměstnanců
4.1. Zaměstnanec ANO „Krajská sportovní škola pro rytmickou gymnastiku“ je povinen:
dodržovat Kodex profesionální etiky a oficiálního chování zaměstnanců organizace;
písemně informujte svého zaměstnavatele o osobních zájmech, které mohou vést ke střetu zájmů, a podnikněte kroky, které takovému střetu zabrání;
Oznamte zaměstnavateli, státním zastupitelstvím nebo jiným státním orgánům všechny případy, kdy jej kontaktují osoby s cílem přimět jej ke spáchání korupčních trestných činů.
4.2. Zaměstnanec organizace má právo:
vykonávat jinou placenou práci, pokud: pokud to neznamená střet zájmů (to znamená, že jiná placená činnost neovlivní řádné plnění povinností na hlavním pracovišti) a předem na to upozornit ředitele (toto musí být provedené písemně a se zaměstnancem Před zahájením jakékoli další placené činnosti musí existovat potvrzení, že ředitel byl informován).
PROTI. Požadavky na chování zaměstnanců
5.1. Při úředním jednání musí zaměstnanec vycházet z ústavních ustanovení, že práva a svobody člověka jsou nejvyšší hodnotou a každý občan má právo na soukromí, osobní a rodinná tajemství, ochranu cti, důstojnosti a svého dobrého jména.
5.2. Chování zaměstnance Organizace musí být korektní, nesouvisející s projevem arogance, hrubosti, neúcty vůči osobě, nedovolující urážky nebo hrozby vůči ní.
5.3. Zaměstnanec Organizace musí mít dobrou morální pověst (loajalita, schopnost kompromisů, interakce, vzájemná podpora ve vztazích s kolegy, konstruktivní spolupráce).
5.4. Chování zaměstnance musí být správné, nesmí být spojeno s arogancí, hrubostí, neúctou k osobě, nedovolit jí urážky nebo hrozby.
5.5. Při úředním jednání se zaměstnanec musí zdržet kouření při hovorech a jiné úřední komunikaci s občany.
5.6. Vzhled zaměstnance Organizace při plnění jeho oficiálních povinností v závislosti na pracovních podmínkách a formátu oficiální akce by měl přispívat k respektu občanů a odpovídat obecně uznávanému obchodnímu stylu.
VI. Odpovědnost zaměstnanců za korupční trestné činy
6.1. Odpovědnost zaměstnance Organizace za nedodržování protikorupčního chování nastává v souladu s legislativou Ruské federace.
