Срок действия Программы государственной поддержки семей с детьми — «материнский капитал» (правильнее назвать его семейным), близится к концу. И хотя до ее завершения еще два года, в правительстве уже идут споры: стоит ли продлять? и если да — то для кого?
В правительстве по этому поводу идут жаркие споры.
Позиция Минфина
В Министерстве финансов РФ считают, что программа уже выполнила поставленные в ней задачи по стимулированию рождаемости, поэтому продолжать одинаковые выплаты всем семьям уже не имеет смысла, а значит, пора обратить внимание на действительно нуждающихся в этих средствах родителях, пишет «Российская газета».
По словам замглавы Минфина Айрата Фаррахова, пока речи о полном отказе от материнского капитала не идет — программа лишь приостанавливается с 1 января 2017 года, и в проекте федерального бюджета средства на ближайшие три года предусмотрены.
Однако пришло время ориентироваться на поиск более эффективных и адресных проектов, которые принесут те же плюсы, что и семейный капитал, но уже после прекращения действия программы, уверен Айрат Фаррахов.
«Главное, чтобы был учтен принцип нуждаемости, — продолжает он. — Есть более эффективные методы поддержки рождаемости и семей, которые в большей степени в этом нуждаются. Распределять деньги всем одинаково — это неверный подход».
«В качестве примера реализации таких подходов сейчас обсуждается законопроект, принятие которого позволит молодым матерям, имеющим одного и более ребенка, проходить бесплатную подготовку для поступления в вуз, а также иметь право на дальнейшее внеконкурсное поступление в государственные высшие учебные заведения», — говорит Айрат Фаррахов.
Подобные меры должны успокоить матерей, которые рожают первого ребенка до 22-23 лет и беспокоятся, что не смогут получить образование и найти работу. По мнению замминистра, у государства впереди достаточно времени, чтобы детально проработать такие вопросы.
Позиция Минтруда
А вот Министерство труда и социальной защиты выступает за сохранение материнского капитала для всех многодетных семей независимо от их материального положения.
Министр труда Максим Топилин в беседе с корреспондентом ТАСС заявил: «Экономить на детях – последнее дело, а, видимо, именно этим предлагает заняться Минфин. Право на материнский капитал должно быть безусловным для каждой семьи, в которой появляется второй и последующие дети. Доход среднероссийской семьи и так невысок. Рождение каждого последующего ребенка снижает уровень ее благосостояния».
Топилин подчеркнул: «Да, материнский капитал — дорогостоящая мера, но она доказала свою эффективность: доля рожденных вторых и последующих детей увеличилась в 2013 году до 50,6%, в 2006 году этот показатель составлял лишь 33%».
«Если предложение Минфина будет реализовано, оно отрицательно скажется на положении миллионов семей и показателях рождаемости», – предупредил Топилин.
«Не будет новых рождений – значит, можно будет сэкономить еще и на развитии детского здравоохранения, образования», – с иронией добавил он.
Так рассуждают министры. А простой народ голосует своим выбором.
Главное — жилье!
«Люди почувствовали уверенность, что смогут растить детей в нормальных жилищных условиях, дать им достойное образование», — подчеркнул в своей беседе с корреспондентом ТАСС моральную сторону программы материнского капитала министр труда с социальной защиты Максим Топилин.
Простые россияне, в том числе хабаровчане, подтверждают правоту министра своим выбором.
По всей Российской Федерации в течение 2007-2014 годов государственные сертификаты на материнский капитал получили 5,5 млн российских семей. Более 3 млн семей (60%) уже обратились за использованием данных средств, и 96% из них направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий.
Та же картина — в Хабаровском крае. Более 47 тысяч семей в крае получили сертификаты на государственный материнский капитал. Заявки на расходование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий подали почти 18 тыс. семей.
Из них около 12 тыс. семей уже частично или полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 4,3 млрд рублей. Еще 4,5 тыс. семей улучшили жилищные условия, направив средства материнского капитала на сумму 1,6 млрд рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств.
Теперь давайте вернемся к утверждению министра финансов, что материнский капитал уже выполнил поставленные для него задачи, а значит, продолжать его не стоит.
На мой взгляд, в этом есть определенная доля лукавства. Те, кто уже воспользовался материнским капиталом, действительно смогли решить возложенные на госпрограмму задачи: кто-то улучшил жилье, кто-то направил деньги на обучение детей. Но дело в том, что эти люди, в случае, если родят еще детей, уже и не смогут воспользоваться программой — ведь она в отношении конкретной семьи действует единожды.
Зато ежегодно в детородный возраст вступают новые поколения женщин, молодые люди создают новые семьи — перед ними встает та же проблема жилья, и им тоже надо ее решать. А это значит, что Программа материнского капитала никогда до конца не выполнит возложенные на нее задачи.
И если уж выбирать альтернативу материнскому капиталу, на мой взгляд, это должно быть бесплатное предоставление жилья нуждающимся в нем семьям уже при рождении первого ребенка.
Пусть это жилье нельзя будет приватизировать. В конце концов, те, у кого в дальнейшем появятся средства, смогут купить себе собственное жилье. Зато, зная, что есть крыша над головой, за которую не надо всю жизнь расплачиваться, молодая семья гораздо легче решится и на второго, и на третьего ребенка.
Увы, этот вопрос, судя по всему, даже не обсуждается в российском правительстве.
Ольга Соколова
Материнский капитал - мера социальной поддержки со стороны государства для семей, которые воспитывают детей. Программа вступила в действие с начала 2007 года и первоначально была рассчитана на 10 лет. По причине возможного окончания ее срока действия в конце 2016 года, многие семьи интересуются актуальным вопросом, материнский капитал продлили или нет, тем более что в Кабинете министров уже неоднократно звучала инициатива закончить программу раньше установленного срока.
Материнский капитал: ближайшие перспективы
Несмотря на отдельные замечания скептиков, выплаты материнского капитала позитивно повлияли на демографическую ситуацию, обеспечив существенный рост рождаемости. За годы существования важного социального проекта сертификаты приобрели свыше 6,5 млн семей. Основная масса полученных средств (около 94%) использовалась на улучшение жилищных условий.
Понимая насколько важна помощь государства своему населению в условиях затянувшегося экономического кризиса, президент В. Путин в своем послании Федеральному собранию высказался за продление программы. Он предложил министрам финансового блока просчитать возможность реализации взятых государством обязательств. В результате было решено продлить существование программы материнского капитала еще на два года до 31 декабря 2018 года.
Пролонгируя востребованную социальную субсидию, правительство поставило следующие цели:
- создать условия для дальнейшего развития положительных тенденций с целью увеличения народонаселения;
- оказать поддержку в обеспечении благосостояния, а также приемлемого уровня и качества жизни семей с детьми.
5 декабря 2015 года глава Минтруда М. Топилин отчитался перед президентом о подготовке законопроекта, согласованного со всеми профильными ведомствами. Через несколько дней он был утвержден на заседании правительства, а 30 декабря закон №433-ФЗ был принят парламентариями. Реализация этой нормы будет иметь ряд важных последствий:
- предусмотрен механизм индексации, который находится в прямой зависимости от экономической ситуации и соответствует уровню инфляции;
- по расчетам правительства, до конца 2018 года своим правом на получение субсидии воспользуются еще 1,5 млн российских семей;
- выполнение программы потребует дополнительного привлечения бюджетных средств в размере чуть более 807 млрд рублей.
С 2015 года программа выплаты маткапитала была полностью распространена на два новых субъекта РФ - Севастополь и Республику Крым. Право на получение государственной помощи получили даже те семьи, в которых дети появились на свет либо были усыновлены после 1 января 2007 года.
Возможности индексации материнского капитала в ближайшие два года
Существующая инфляция, сопровождаемая ростом потребительских цен, серьезно нивелирует реальную стоимость сертификата. Учитывая этот факт, государство с самого начала действия программы систематически проводило индексацию выплаты в размере, паритетном уровню инфляции.
Наибольшая прибавка была сделана в 2009 году, когда сумма маткапитала возросла сразу на 13% . За период с 2007 по 2015 год размер единовременной социальной выплаты увеличился с 250 тыс до 453. 026 тыс рублей.
Всем, кто интересуется, на сколько продлили материнский капитал, стоит знать, предусмотрена ли его индексация на оставшийся период действия. Согласно планам Кабинета министров предполагается увеличение выплаты кратно величине инфляции в размере:
- 2017 год - рост на 6%, сумма 480 тыс рублей;
- 2018 год - рост на 5,2%, сумма 505 тыс рублей.
Однако эти цифры весьма условны и законодательно пока не закреплены. При этом размер инфляции в 2015 году составил по данным Росстата 13% , поэтому увеличение материнского капитала на эту сумму может стать совершенно неподъемным для федерального бюджета. Накладывает негативный отпечаток на перспективы индексации и неблагоприятная экономическая ситуация. Кроме того, по замыслу чиновников освободившиеся средства будут перенаправлены на другие особо острые направления адресной социальной помощи, в частности, на цели поддержки детей-инвалидов.
Было решено не повышать размер субсидии в 2016 году и оставить ее на уровне 453 026 рублей, что было отражено в окончательном варианте федерального бюджета. Подобная непопулярная мера коснулась и некоторых других социальных проектов.
Весьма вероятно, что пока, несмотря на заявленные обязательства, государство не сможет индексировать материнский капитал. Тем не менее после почти годового молчания в сентябре 2016 года было объявлено, что правительство готовит свой вариант индексации.
Перспективы использования средств, предусмотренных сертификатом
За все время существования материнского капитала государство неоднократно расширяло перечень направлений его использования. Среди новых возможностей, предоставляемых обладателям сертификата, которые распространяются и на период до 2018 года, можно выделить:
- С 2016 года существует возможность применять материнский капитал в целях социальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов.
- Получение единовременной выплаты в счет средств сертификата на сумму 25 тыс рублей. Воспользоваться этим положением могут семьи, которые приобрели право на маткапитал до 30 сентября 2016 года.
- Государство последовательно снимает барьеры на пути использования материнских выплат, поэтому существует вероятность, что в ближайшей перспективе могут быть приняты новые послабления. Тем более что нередко звучат призывы разрешить тратить деньги на образование родителей, позволить открывать банковские депозиты и даже дать зеленый свет для приобретения автомобиля.
Сроки использования сертификата
В отличие от времени действия программы, возможность использования сертификата маткапитала юридически не ограничена и верхнего предела по срокам не установлено.
Неважно - материнский капитал продлили или выплаты прекратили, обратиться в Пенсионный фонд за получением субсидии можно когда угодно - законные обладатели сертификата право на него не теряют.
Ст. 7 федерального закона №256-ФЗ четко регламентирует, что подать заявление на использование средств разрешается после достижения ребенком трех лет. Сегодня при оформлении ипотечного договора это ограничение уже не действует. Также женщина имеет право распорядиться деньгами как частью накопительной пенсии при назначении пенсионного обеспечения по старости.
Возможные варианты существования материнского капитала в будущем
Серьезные экономические неурядицы и катастрофическая нехватка бюджетных средств заставляют руководство страны более взвешенно относиться к перспективам программы выплаты материнского капитала. Еще в 2014 году руководитель Минэкономразвития А. Улюкаев направил письмо главе правительства с просьбой заморозить программу, так как она не приводит к увеличению детей, а всего лишь стимулирует более раннюю рождаемость, по сравнению с первоначальными планами.
Позднее чиновники Минфина предложили ограничиться поддержкой только нуждающихся семей. Об этом же сказал президент во время прямой линии 2013 года, подчеркнув, что в перспективе помощь должна стать более адресной.
В Минтруде с такой позицией не согласны, считая, что подобное решение может увеличить социальные риски и в будущем приведет к большим тратам на льготы и пособия. Кроме того, критерий нуждаемости довольно субъективен и отражает материальное состояние семьи на момент принятия решения о выдаче маткапитала, которое затем может заметно ухудшиться.
Президент неоднократно заявлял о том, что государство, давая обещания людям, должно быть полностью уверено в своих бюджетных возможностях. Наблюдаемые тенденции убедительно показывают, что подобные обязательства оборачиваются тяжелым финансовым бременем на государство.
Если пролонгации программы после 2018 года не будет, больше всего пострадают женщины, которые родят в начале 2019 года. Поэтому власти призывают быть готовыми к такому исходу событий.
Сценарии развития событий
Эксперты выделяют три возможных сценария, связанных с судьбой материнского капитала:
- Сохранение социальной выплаты на действующих условиях (с возможностью ее расширения или изменения направлений) в течение ближайших 5-10 лет.
- Серьезная корректировка программы в сторону адресной помощи отдельным категориям семей, на основе критериев нуждаемости и с учетом проводимой бюджетной политики. Также возможен вариант, при котором субсидия останется только в наиболнн депрессивных регионах страны, тем более что в сентябре 2016 года на правительственном уровне был поднят вопрос о необходимости сглаживания разницы в уровне жизни между отдельными субъектами.
- Окончание действия программы с началом 2019 года в связи с выполнением поставленных социальных задач, нехваткой и перераспределением бюджетных средств или просто из-за законодательных изменений.
Почти десятилетнее существование программы «Материнский капитал» показало эффективность действия этого механизма социальной поддержки населения. Она выступила важным фактором увеличения рождаемости и способствовала улучшению жилищных условий миллионов граждан.
Остается отметить, что объективные экономические трудности, стоящие перед страной, не помешают проявить ее руководству политическую волю и обеспечить дальнейшее функционирование программы, пусть даже в несколько скорректированном виде.
В последние годы финансирование государственной социальной политики, как и многих других расходных статей федерального бюджета, реализуется в рамках программно-целевого принципа. В соответствии с законопроектом о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016, 2017 годов финансирование программы материнского (семейного) капитала будет осуществляться в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» , утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 296 и запланированной на период до 31 декабря 2020 года.
Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»
В соответствии с положениями программы, выплаты маткапитала ближайшие 6 лет до завершения 2020 года будут производиться в рамках основного мероприятия «Предоставление материнского (семейного) капитала» , реализуемого в рамках подпрограммы №3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» .
Примечательно, что предоставление социальных выплат по программе материнского капитала, завершение которой по действующему закону от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , уже запланировано Правительством РФ до 31 декабря 2020 года .
Сроки получения права на материнский капитал и распоряжение средствами
Однако никакого противоречия между положениями данного документа и действующего законодательства по программе материнского капитала нет, поскольку распоряжение средствами маткапитала, обеспечиваемых субсидиями федерального бюджета, и изначально предусматривалось руководством страны в значительно более долгосрочной перспективе, превышающей установленный срок 31 декабря 2016 года, ограничивающий только , возникающее у граждан страны при рождении или усыновлении второго или последующего ребенка.
В частности, в основополагающем законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ указывается, что может быть подано в любое время с момента рождения (усыновления) ребенка или по истечении трех лет. Кроме того, в оговоренных законом случаях право на распоряжение средствами материнского капитала может возникать у несовершеннолетнего ребенка владельца сертификата или у совершеннолетнего ребенка , но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет (то есть, по меньшей мере, до 2030 года включительно).
При этом необходимо отметить, что эффективность мероприятия по обеспечению выплат материнского капитала будет оцениваться величиной суммарного коэффициента рождаемости . Целевым показателем в государственной программе «Социальная поддержка граждан» является повышение данного показателя в стране к 2020 году до 1,817 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Как отмечают в Правительстве РФ, в 2013 году средний коэффициент рождаемости по стране составил 1,707.
В конце 2013-го и даже в начале 2014 года чиновники самого высокого уровня говорили, что программу материнского (семейного) капитала планируется продлить после 2016 года еще лет на пять или даже десять .
«До какого года - мы обсуждаем, есть предложения на пять или на десять лет», - говорила вице-премьер РФ Ольга Голодец Голодец.
Однако затем представители власти стали более осторожны в высказываниях.
В декабре 2014 года министр труда и социальной защиты России Максим Топилин заявил, работа по продлению и расширению программы материнского капитала ведется, однако пока нельзя сказать, до какого года она будет продлена .
Некоторые СМИ обнадежили женщин, написав со слов Ольги Голодец, что «сроки вступления в программу материнского капитала продлены до 2017 года включительно ».
Однако вскоре «Российская газета» сообщила, что Голодец не правильно поняли. Оказывается, по данным на октябрь 2014 года, «по детям, которые родятся после 1 января 2017 года, решение еще не принято ».
А Голодец имела ввиду лишь то, что «деньги на программу «Материнский капитал» заложены в проекте бюджета до 2017 года и женщины, у которых второй ребенок родился до 1 января 2017 года, смогут точно рассчитывать на выплату материнского капитала в последующие годы ».
А после этого грянул очередной финансовый кризис, и о продлении программы маткапитала на второго ребенка чиновники пока предпочитают не упоминать.
Читайте также:
Так до какого же года действует программа материнский капитал?
По официальным данным, на сертификат материнского капитала могут претендовать российские семьи, в которых с 2007 по 2016 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось).
Вопрос продления действия программы после 2016 года долго обсуждался. Так, например, заместитель председателя Государственной Думы Андрей Исаев (Единая Россия) 31 марта 2015 года отчитался в «Российской газете» об итогах Форума социальных работников, который прошел в Ярославле.
В частности он сообщил, цитируем дословно:
«На форуме было принято много решений, касающихся материнства и детства. Прежде всего после 2016 года будет продлена программа материнского капитала. Более того, будет проработан вопрос возможности использования маткапитала на приобретение товаров, обеспечивающих адаптацию и социализацию детей-инвалидов».
Точку в этом вопросе поставил президент России Владимир Путин . Выступая с Посланием Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года, он пообещал продлить программу материнского капитала в России на два года .
«Считаю необходимым продлить программу материнского капитала еще как минимум на два года», – сказал глава государства.
Заметьте Путин сказал «как минимум», а значит возможен и максимум. Не исключено, что программе материнского капитала в России суждена еще долгая жизнь.
Редакция агентства деловой информации Top - RF . ru будет и впредь сообщать свежие новости о программе материнского капитала.
В конце 2015 года Госдума и правительство оперативно среагировали на задачу президента страны: вопрос о продлении материнского капитала до 2018 года был решен положительно.
Дело сделано!
Одной из ключевых задач от Владимира Путина к правительству стало продление материнского капитала после 2016 года (подробнее о размере материнского капитала в 2017 году). Глава государства подчеркнул, что непростая экономическая ситуация не должна стать препятствием для поддержки граждан. Сроки исполнения поручения – 1 июля.
Для справки. Программа по предоставлению материнского (семейного) капитала стартовала в 2007. Основная задача – увеличить рождаемость и уровень жизни молодых семей. Воспользоваться ей можно при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка.
Буквально следом вышло официальное заявление министра труда и соцзащиты Максима Топилина, который пообещал в кратчайшие сроки подготовить законопроект с новыми сроками действия программы. Руководитель ведомства отметил, что «продление программы поспособствует сохранению достигнутого уровня рождаемости».
Были представлены и оценки финансирования господдержки в случае утверждения нового закона о продлении материнского капитала. Если сейчас в год тратится примерно 320 млрд., то в течение еще двух лет потребуется 700-800 млрд. с учетом индексации, возможности появления новых обстоятельств или ухудшения экономической ситуации.
Законопроект о продлении сроков действия программы по поддержке российских семей был представлен 5 декабря. В конце месяца Совет Федерации одобрил документ, который вступил в силу после официальной публикации.
Первоначально планировалось увеличить сроки действия программы на 5 лет, но на данном этапе было решено остановиться на указанных сроках.
Ура, заработало!
Во время пресс-конференции 1 февраля вице-премьер правительства Ольга Голодец обратила внимание журналистов, что в России третий год наблюдается прирост населения. В 2015 году на свет появилось почти 2 миллиона маленьких россиян. По данным статотчетности за I полугодие 2016 года, число родившихся в России также увеличилось по сравнению с тем же периодом 2015 года на 0,2% (928,4 тыс. против 926,8 тыс. младенцев). Такие результаты нарушают прогнозы, озвученные ранее экспертами.
Наряду с улучшением демографической ситуации, на рынке недвижимости явно обозначилась проблемная ситуация. Какое жилье можно купить на полученные деньги?
В середине лета «Коммерсантъ» со ссылкой на исследование Российской академии народного хозяйства рассказал, что на выделенные государством деньги в Москве можно купить 2,3 «квадрата», в Питере – 4,8 кв.м., в Пензенской, Смоленской областях и Республике Алтай – 11 кв.м. Стать обладателем отдельного жилья удастся только в случае покупки дома в отдаленных деревнях и небольших поселках.
На что можно тратить маткапитал?
Продление программы материнского капитала позволит миллионам российских семей все-таки реализовать задуманные планы.
Освоить полученные от государства средства предлагается различными способами:
- купить или построить жилье, в том числе по договору долевого участия ;
- отремонтировать (выполнить перепланировку) жилых помещений собственными силами без привлечения ремонтных бригад;
- увеличить накопительную часть пенсии родителя;
- направить субсидию на обучение ребенка;
- приобрести товары (услуги), предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество ребенка-инвалида.
Самым популярным вариантом является улучшение жилищных условий.
Общее количество семей, которые уже приняли участие в программе, - около 7 млн.
Для справки. В 2016 году сумма адресной поддержки составила 453 тыс.руб. В 2017 индексации не предусмотрены.
Скорее всего, сумма маткапитала больше не будет увеличиваться и останется на прежнем уровне вплоть до 2020 года . 18 октября 2016 г. Минтруд предложил заморозить ежегодную индексацию маткапитала ввиду кризисной экономической ситуации в стране, что было одобрено Правительством РФ.
